回顧台灣土地改革：經濟發展目標外有政治目的

回顧台灣土地改革：經濟發展目標外有政治目的

時間：2010-07-19 14:14:51  來源：中國新聞網

中新網8月13日電 台灣《旺報》13日刊文回首台灣的土地改革，文章認為，台灣土地改革在經濟發展的目標外，也具有政治目的，對後來產生重大影響。

文章摘錄如下：

陳誠在1949年接任台灣省主席的職位，大力推動土地改革，發表對三七五減租的目標：「三七五減租一方面固然為自耕農解除痛苦，減輕負擔，實為保護地主、幫助地主」，另一方面，「可避免殘酷鬥爭，且調和地主與農民間的關係，逐漸達到民生主義的目的。」因此，台灣土地改革在經濟發展的目標外，也具有政治目的。然而日後，台灣土改卻被只視為是台灣經濟發展的基石，只強調經濟面。到底土地改革政策是否算是德政？對台灣的經濟發展產生哪些效果？這些年來土地與農村的問題層出不窮，也算給了個答案。

1949年起，國民黨遷台政府實施一連串土地改革，對台灣近代社會產生重大影響，改變了台灣的經濟與社會結構。例如，「三七五減租」實施后，地租減免和地價跌落，讓佃農購買土地的費用大減，也增加佃農轉為自耕農的機會。當時約有兩百萬農民因減租受惠。許多原本沒錢娶媳婦的農家也有餘錢辦喜事，因此有「三七五新娘」這個名詞流傳。除外，還有「三七五學生」、「三七五腳踏車」等稱呼，說明減租使佃農開始有能力娶親嫁女、送子女上學、購置生產設備和消費品，這些形容反應了三七五減租帶來的正面影響。

接著，公地放領與耕者有其田也隨之實施。小說家鍾理和曾在《煙樓》中描述耕者有其田帶來的幫助：農人蕭連發的上一代因為沒有自己的土地，雖然辛苦工作，卻不得飽，但實施耕者有其田后，「我已承領了一甲多的田，再過幾年繳清地價，就完全是我自己了，不再愁割起來的稻子會給頭家拿走了。」可以看到當初農村佃戶支持土地改革的心聲。

「耕者有其田」的實施扭轉了社會結構，土地改革使許多無地農民成為自耕農。根據統計，六十年代，自耕農數目增加快一倍，佃農也降了一半比例。當自耕農比例變高，佃農減少，農村的傳統社會結構發生改變。傳統的地主佃農關係轉而成為平等商務關係，有些比較富裕的土地擁有者(自耕農)，也能夠擔任農村的領導職務。1953年，當局相關統計資料中已不再列「地主」一欄。

然而，在土地改革政策中，被當局列名為「地主」者，常常只是小農。「地主這個階級是被塑造出來的」政大地政系系主任徐世榮表示，把所有土地出租者都劃為「地主」並不公平。由於日治時期，日本政府大量徵收土地，以至於台灣社會多為小農。根據日本政府做的三次土地調查，明顯發現大多數土地所有權人擁有的土地面積很少，有三分之二農戶農地都在一甲以下。國民黨在大陸實施土地改革時，尚且將農戶區分為六類，來台灣卻只粗分為「地主」、「自耕農」與「佃農」三類，而「地主」則泛指土地租予他人耕種者，那些比較弱勢的土地擁有者，在當時被宣傳成「無惡不作」的富豪。

徐世榮表示，真正的大地主多將錢投資在買農地上，靠著收取佃租獲利。土改實施后，他們轉而投資工商業，加速股權集中，如辜振甫等大地主，控制台灣水泥、工礦等大公司的多數股分，成為現在的強勢產業。而一般的小「地主」持著無用的股份，更弱勢的「共有分租」的地主或因老殘不得不租地給佃農的小地主，反而比佃農貧窮。近年，土改的批評聲浪隨著政黨輪替漸升，讓人反思打著「均權」旗號的土改，是否真的「公平正義」？

另外，土改是以自耕農的小土地私有製取代地主的大土地私有制。為了確保「耕者有其田」的成果，當局嚴格執行私人耕地的限額，並多方限制僱人佃耕，固然防止土地兼并的現象重現，但隨著農民的世代接替和分家增戶，土地越割越細碎，單位農戶耕地面積越來越少，推廣機械化和實施大型水利建設都遇到阻礙，現代化的農業生產難以出現，讓農業日漸弱勢，工業日漸入侵農村，人口也跟著外流。

前兩年關於台南稻農的紀錄片《無米樂》引起廣泛討論，而作家吳音寧的《江湖在哪裡？》更對台灣土地與農業政策提出強烈控訴。至今日，《農村再生條例》在「立法院」與民間引起爭議，農村發展與土地權利的傷痕，恐怕60年前便畫下了。