堤壩決口的人為因素

南方洪災，愈演愈烈。

在一周前，江西第二大河撫河上的唱凱堤，成為了媒體關注的焦點。這座決口了400米的防洪堤，淹沒了4個鄉鎮，直接威脅了14萬人口的安全


據說，唱凱堤的堤防標準可抗20年一遇洪水。在遇到50年一遇的洪水時潰壩了，似乎順理成章。但多方資料顯示，該堤潰決不可全怪天災，人禍亦不可免責…

不達標的唱凱堤，因人致禍的唱凱堤，正是中國中小河流失治的縮影。
年久失修：歷史的欠賬 75歲的土堤唱凱堤修於中華民國25年即1936年，全部就地取土，為土堤。該堤興建時顯然疏於設計，堤身立於河灘砂石之上，是砂基。此外，堤身高度與斷面比不夠，隱患險情多。汛期滲漏嚴重，外坡堤岸陡峭，抗洪能力差。

土堤上長滿了青草，當地老百姓形象地說，一旦一隻老鼠鑽個洞，洪水來了沖沖「就變大了。」
不堪重負 險情不斷唱凱堤歷史上曾多次決堤或出險，1949年決口39處8399米，1952、1973、1982年三次決口，其中以1982年最為嚴重。1982年6月18日撫河發生特大洪水，華溪鄉王家堤段決口237米。1998年，撫河再次發生特大洪水，唱凱堤周博巷漫堤缺口，所幸及時堵口搶險，才未發生潰堤災難。不過，最終卻沒能抵抗今年這次洪水。

但令人疑惑的是：當地用「50年一遇」來解釋此次洪水的威力，而前兩次洪水經歷，當地則用的是「建國以來最大洪水。」——「建國以來最大」和「50年一遇」，究竟哪個程度更甚？

實際上，唱凱堤連宣稱的「能抵禦20年一遇」洪水的能力都沒有。…[詳細]
之前曾連續修了5年 於事無補從2005年到2010年，唱凱堤壩已經連續加固了5年時間，尚剩下一年不到的時間即將完成加固時，決口了。

但實際上，唱凱堤近年的維修模式，就是頭疼醫頭，腳疼醫腳。根本問題，即讓大堤的徹底達標無從談起。

此時令人疑惑的事情又出現了：在「加固工程」還剩下不到一年時間就要完工的時候，撫州市水利局則指出「要完成（唱凱壩）加固總體初步設計」，很明顯，這個「即將完工」的工程，其總體初步設計方案還沒出台。

事實上，堤壩防洪不達標，就談不上抵抗多少年一遇洪水，稍遇普通之洪水，也可能潰堤泄水。如此脆弱之堤，防洪只能靠人海戰術，當人也沒能看住，出事勢在必然。…

人禍：你怎麼對待大堤，大堤就怎麼對待你 把防汛當兒戲經歷了1998年大洪水，中國各級政府均制定了一系列防汛防洪應急措施。江西自不例外，每年汛期前，各段河堤、水庫均是責任到人。

一位堤壩專家指出，唱凱堤的隱患事先就擺在那裡，在抗洪時本應重兵把守，日夜巡邏。如果及時發現，及時搶險，應該可以避免。

但，村委會並沒有組織巡堤，鄉或市裡亦未派人24小時巡堤。村民看見的，是隔幾小時，有幹部模樣的人騎摩托車來堤上看一下，然後就走了。

而前方記者帶回來的一手材料更是觸目驚心：防汛人員吃飯去了，村民害怕出事，自發巡堤，卵石河沙等堵漏物資卻遠在一里之外。管涌無人發現，直至發生十餘分鐘后才被一個26歲的小伙看到，但其後十秒內演成大潰決。官方公布兩大主因，一怪天，二怪地。江西唱凱決堤真相究竟如何？官方宣稱的零死傷更是彌天大謊。…

不僅缺乏日常維護 甚至進行破壞有當地居民在網上發帖表示，唱凱堤決堤口處附近曾有個採砂場一直在采砂。

挖沙顯然是對河床最大的破壞，根據《水庫大壩安全管理條例》規定，「禁止在大壩管理和保護範圍內進行爆破、打井、採石、採礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。」

當地媒體也曾報道過當地的采砂行為，在從南昌前往撫州的路上，沿途遍布的河道里的確有采砂船的存在。

無度的挖沙惡化了生態環境，讓那些天然保護圩堤的河灘失去屏障的功能——出問題只是遲早的事。…

真正的傷口，還是「沒有錢」 花4億元可以修好的堤，決口后造成了10億元的損失水利部門當然知道唱凱堤不夠標準，近十幾年中，也一直向市裡打報告要錢修堤。但要想徹底使唱凱堤達標，必全面加高加寬唱凱堤，所需資金據測算達3億元至4億元之多。

但從水利部門要來的錢卻是十不足一。撫州市在江西諸市經濟發展中，排名較為靠後。市區街道破舊，舊房林立。顯然，僅靠當地之力，難於應付包括唱凱堤在內的諸多巨額水利投資。

而這就是上文中「頭疼醫頭、腳疼醫腳」的根本原因：沒有錢。

根據預估，此次垮堤共造成約10億元的損失，等洪水清退之後，官方才能展開詳細統計。…

錢不夠的根源：現行財政體制「不重視」中小河流中國對河流進行分級管理，大江大河防洪工程以國家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國家對大江大河治理的資金成倍增長，目前大江大河防洪級別已基本達標。但中國水情之特殊，在於中小河流眾多，流域面積100平方公里範圍內，可能有中小河流5萬條。這些河流的防洪治理，主要由地方政府負責。

但按照現行的財政體制，基層政府財政基本處於「吃飯財政」，事實上無力負擔中小河流治理之巨資。這樣，窮省與富省分化較嚴重，江蘇、浙江、廣東等地的中小河流防洪標準就較高，基本達標，而像江西、廣西、湖南等中南部省份，則無力根治中小河流問題。
於是有的地區掏錢不積極在實際操作中，只要列入國家計劃的，一般中央的資金會很準時下撥，但部分地方配套資金有時卻很難跟得上。

其實地方要掏的錢並不十分巨大，但對於一些地區而言，由於很難帶來經濟效益，投入「這麼大筆資金」卻是個大問題。所以，有的地區配套資金嚴重不到位，甚至採取虛假手段應付上級檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題。
更何況本來就不夠的錢 還沒用對地方「撫州市城市防洪工程管理局的撫河大道濱水景觀工程招標」公告顯示，這個包含了「綠化工程、園路、廣場及碼頭、管理房、給排水、景觀照明」工程投資約3000萬元。

而真正給唱凱堤加固的B標和C標加起來也不到300萬投資，不及撫河大道濱水景觀工程投資的1/10……
結語：唱凱堤終於被堵上了，但還有兩件事讓人很后怕：一是，原本預計六天完成的工程，只用了兩天多一點就完成了，工程質量是否有保證？二是，在工程還有幾米就要結束的時候，所有的工程車都停了下來，據說要等省里的領導來舉行儀式才能把最後幾米縫隙填堵。可如果領導那天有事來不了怎麼辦？…

所需資金據測算達3億元至4億元之多-------------不肯花
此次垮堤共造成約10億元的損失----       -------全損失