制裁伊朗決議案的「表」與「里」

聯合國安理會當天就伊朗核問題通過第1929號決議，決定對伊朗實行自2006年以來的第四輪制裁。當天的表決結果顯示，安理會15個理事國中有12個國家投贊成票，土耳其和巴西投票反對，黎巴嫩棄權。根據決議，主要制裁措施包括——

　　——禁止伊朗在國外參與核領域的投資活動；

　　——禁止各國向伊朗出口坦克、戰鬥機和軍艦等重型武器裝備；

　　——禁止伊朗進行任何與可運載核武器彈道導彈有關的活動；

　　——加強在港口和公海對涉嫌運送違禁品貨船的檢查措施；

　　——禁止各國與伊朗進行與核活動有關的金融交易；

　　——禁止伊朗在國外開設可能會被用於資助其核活動的獨資或合資金融機構。

　　從上述「五個禁止和一個加強」的決議內容看，針對伊朗核問題的第四輪制裁措施，可以說是「非常的嚴厲」。也許正是居於上述措施措施在語言描述上的「嚴厲性」特徵，一直以來幾乎拼力推動此輪制裁的主使者——美國，在決議通過後立即做出了「十分得意」的表態。

　　——作為美國彰顯其通過「外交談判」手段解決伊朗核問題象徵的美國國務卿希拉里?柯林頓說，這將是伊朗所受制裁中「最嚴厲」的一次。

　　——而作為美國彰顯其通過「軍事打擊」手段解決伊朗核問題象徵的美國國防部長羅伯特?蓋茨在與英國國防大臣利亞姆?福克斯會談后「發出威脅」，美國和西方盟國準備採取比決議更嚴厲制裁。他說：「這份決議將為單個國家提供法律平台，使他們可以採取遠超過決議本身的進一步行動。這是決議眾多優點之一。」他稱，「我相信，一些國家將相當迅速地採取行動。」

　　無論是希拉所標榜的「最嚴厲」制裁，還是蓋茨宣稱的準備採取「比決議更嚴厲」的制裁，他們均自我感覺美國已經站到了道義的制高點上。如果單純從聯合國通過上述包括「五個禁止和一個加強」的決議案本身看，這個道德高地的確被美國佔領到了。但如果從對該決議案的表決結果，從與該表決結果相關聯的諸多事項等方面來看，美國佔領到的這個道德高地只是暫時的，極不穩固的。

　　首先，表決中存在巴西和土耳其這兩張反對票，這就意味著巴土兩國對決議中的「五個禁止和一個加強」內容可以採取視之為無物的態度，繼續與伊朗加強加深各種層次、各個領域的聯繫。他們兩國投下反對票的原因也很直截了當，就是兩國認為他們與伊朗達成的核燃料交換協議為解決伊朗核問題的外交努力提供了新的機遇，而安理會在此時通過新的制裁措施不利於問題的解決。這兩張反對票意在提示國際社會，有必要重視他們與伊朗達成的那份核交換協議，從而為今後繼續通過外交談判解決伊朗核問題提供了新契機。

　　其次，決議草案除了包括「五個禁止和一個加強」之外，還明確指出制裁不能影響到伊朗與其他國家正常的貿易往來，更不能危及到伊朗人民的正常生活等條件，從而對美國強盜「拿著雞毛當令箭」，隨意擴大制裁範圍，任意曲解制裁措施，並伺機將其他國家綁架進美國的制裁陣營的那份算計進行了明確限制。這些限制，不但可有效化解美國戰爭販子欲將伊朗核問題打造成延續與強化其世界霸權地位「賭徒心理」，而且還能順勢將此平台弄成消解美國霸權地位的「斷頭台」。

　　第三，制裁決議通過後，美、英、法、德、俄、中的外長們還發表了「聯合聲明」，繼續重申致力於通過「外交談判」解決伊朗核問題的承諾，並表示將加大外交努力，積極推動復談，在對美國時不時就叫囂要通過「動用武力」方式解決問題進行限制的同時，通過外交談判方式，繼續將美國在核問題上的「雙重標準」昭告天下，為一旦時機成熟后找掉這個「雙重標準」累積力量。

　　第四、中國常駐聯合國代表李保東6月9日在安理會發言時說，安理會通過伊朗核問題新決議並不等於關閉外交努力的大門，新決議的目的是促伊朗重返談判，激活新一輪外交努力。中國外交部發言人在決議通過後在回答記者提問時，不但表達了相同或相似的看法，更呼籲「國際社會應以此為契機，進一步加大對外交軌道的重視與投入，爭取早日找到長期、全面、妥善解決伊核問題的辦法。」

　　正是全面考慮研判了上述各種背景，伊朗外交部發言人梅赫曼帕拉斯特才會在6月8日的每周例行新聞發布會上，給聯合國針對伊朗的這份新制裁決議貼上了既「不合邏輯」也「不理智」的標籤，還斷言伊朗認為這樣做「不會奏效」。這位發言人在回答提問時還說，推動針對伊朗的新制裁決議是美國採取的「錯誤政策」。

　　伊朗總統內賈德更進一步認為，美國及其盟國認為他們還可以像60年前那樣，繼續脅迫其他國家以及實施單邊主義，但那個時代已經結束了。據6月10日的《印度時報》報道，伊朗總統內賈德6月9日說，聯合國安理會對伊朗新的制裁對伊朗毫無意義，新的制裁就像舊手絹，更不會對伊朗造成傷害。他表示，「一切都不會改變。我們繼續在國際原子能機構監管和核不擴散條約規定下繼續進行我們的鈾濃縮活動，不受任何干擾。今天在紐約發生的事情是西方國家犯的新的錯誤和失誤。」

　　總而言之，剛剛在聯合國安理會通過的這份制裁伊朗的第四項決議案，作為主導方的美國來說，更多的只是在宣傳上得到了些許效果，而且還是短暫的。由於西方國家尤其是美國與伊朗之間本來就沒有多少經貿往來與政治的外交的文化的等聯繫，他們叫囂的所謂「嚴厲制裁」實際上並沒有多少著力點，再加上他們之間在戰略利益上的衝突已經日益表面化與激烈化，具體如何行動以落實制裁措施，他們之間很難達成共識。

　　清晨覺醒來之後，太陽照樣會從東方的地平線上冒出來！聯合國通過的這項制裁決議，表象上算是顧及到了美國霸權的臉面，內涵上卻仍然是非美國家該做什麼還得做什麼，並不會受到這項可以進行針對性引用與解讀的制裁決議的影響。有論者趁勢說什麼中國放棄了原則立場，甚至發泄什麼中國被美國耍了之類的情緒，當是幼稚之論。