小礁石再次挑動中國敏感神經 中日摩擦恐難停止

　　位於日本島南端約1740公里的沖之鳥，是一塊面積不足10平方米的礁石。近日，日本針對這塊礁石採取的小動作，再次觸動中日兩國有關海洋權益的敏感神經，同時也給本不平靜的東海投下又一顆「炸彈」。

　　四五月份的東海暗流涌動。圍繞海洋主權劃界、島嶼歸屬、海洋資源開發這三個主要問題，日本頻頻在東海製造緊張氣氛：一方面渲染中國在其所謂的「日本所屬海域」做出「挑釁」行為，另一方面通過強化海洋資源戰略，加快勘探東海海底資源的步伐。鳩山政府上台後曾表示要將東海變成「友愛之海」，為何又屢屢製造衝突點？「友愛之海」會不會變成「衝突之海」？

　　日出招搶佔海洋資源

　　5月18日，日本眾議院全體會議通過了《低潮線保全和基地設施整備法案》。這一法案要求保護日本最南端的「沖之鳥島」（中國稱沖之鳥礁）和最東端的南鳥島等，維護日本海底資源開發和專屬經濟區的權益。該法案要求在「沖之鳥島」上設立經濟活動基地，同時在南鳥島周邊推進海底資源的開發。

　　所謂的「經濟活動基地」是日本政府建設「沖之鳥島」的一項長期規劃。去年11月，日本《產經新聞》曾披露說，日本政府計劃大規模擴建「沖之鳥島」，在上面建設大型港灣以及可供長期居住生活的設施。日本政府還宣稱，要在「島」上駐紮自衛隊和海上保安廳職員，以強調擁有領土「主權」，確保資源開發和漁業等經濟利益。為了這項遠大規劃，日本國土交通省在2010財年預算案中列入了7億日元（約合5600萬元人民幣）的預算。

　　「日本其實是在玩文字遊戲，其真正目的是要以沖之鳥礁為立足點，擴大周圍所謂200海里專屬經濟區的資源開發。」清華大學國際問題研究所副所長、日本問題專家劉江永對《世界新聞報》記者說。

　　劉江永指出，《聯合國海洋法公約》明確規定，不能維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。「沖之鳥礁不能稱作是島嶼，日本明知自己理虧，於是便在文字上打『擦邊球』，將圈佔資源說成是經濟活動，好讓外界相信沖之鳥是一座島嶼，真可謂煞費苦心。」

　　沖之鳥礁由周圍約10公里的珊瑚礁組成，從國際法上講根本稱不上是一座島嶼。但是日本近年來想方設法要把它打造成「島」，以便將「沖之鳥島」作為基點，獲得半徑為200海里的專屬經濟區，進而圈佔經濟區內的自然資源。為此，日本在經營這塊小小的礁岩上沒少花心思，又是加固水泥墩，又是進行珊瑚養殖。

　　中日海上摩擦頻繁

　　最近一段時間，日本在東海資源開發方面的姿態「咄咄逼人」。4月25日，日本綜合海洋政策本部提出了「海底資源能源確保戰略」的政策構想。其中最具爭議的一點是，日本將在2015年之前完成對中國釣魚島東北海域和八丈島南部海域的勘探。分析人士認為，這完全是針對中國在東海開發油氣資源的對抗舉措。

　　除了加快資源開發的腳步外，日本還再三渲染中國「侵入」日本「管轄海域」的論調，在東海製造新的衝突點。

　　4月上旬，中國海軍艦艇編隊穿過沖繩本島和宮古島之間的公海，並舉行了例行性演習。期間，日本海上自衛隊派遣「朝雪」號護衛艦一路跟蹤監視，中國艦載直升機則飛抵「朝雪」號上空警戒。隨後，日本政府向中國政府提出抗議，指責中國海軍「挑釁」。

　　5月3日下午，中國國家海洋局海洋調查船「海監51」在中國海洋經濟專屬區海域，驅逐日方測量船「昭洋」號，雙方展開了約3小時45分鐘的追逐。日本海上保安廳顛倒黑白，稱日方測量船「昭洋」號是在日本「專屬經濟海域」進行調查，卻「被中國海洋調查船跟蹤」。對此，中方回應說，「海監51」是在中國主張管轄海域執行巡航執法任務。

　　僅過了3天，日方再度就「越界」問題製造事端。5月6日上午，日本第11管區海上保安部在奄美大島西北約325公里的外海，發現台灣的漁業調查船「水試一號」而予以警告。台灣漁業調查船立即回應稱，「該海域是我方認定的專屬經濟海域，希望日方勿干擾作業」。

　　與此同時，日本媒體又開始炒作釣魚島問題。5月1日，共同社報道稱，台灣民間團體「中華保釣協會」執行長黃錫麟正在推動成立「全球保釣大聯盟」的計劃。黃錫麟準備在明年6月17日日美簽署所謂的「沖繩歸還協定」40周年之際，由該聯盟向旗下團體發令，讓「來自全球各地的船隻、熱氣球及直升機劍指釣魚島」。

　　日本政治氣候暗變

　　「仔細揣摩日本今年的政治及外交走向不難看出，日本最近頻頻在東海生事，其實一點都不奇怪。」清華大學日本問題專家劉江永告訴《世界新聞報》記者。

　　劉江永說，鳩山由紀夫擔任日本首相后一方面爭取與美國建立對等的關係，另一方面通過建設東亞共同體推進與中國的關係，這種外交思路早就引起了日本國內鷹派和美國鷹派的強烈不滿。特別是在普天間機場搬遷問題上，鳩山政府和美國鬧得很不愉快，愈發引起了日本國內一些勢力對日美同盟可能被削弱的擔憂；而在這些人看來，日美同盟得以維繫的重要前提就是中國軍事力量的發展。因此，「中國軍力威脅」的聲音在日本又有所抬頭。

　　劉江永指出，受國內政治氣候的影響，鳩山的外交政策有所回落。「在今年1月份國會眾議院全體會議上發表施政方針演說時，鳩山再次強調了日美同盟的重要性。普天間機場搬遷問題，日本也最終屈服了美國。」劉江永說，7月份日本要舉行參議院選舉，這次選舉事關鳩山政府的政治前途，而目前鳩山首相因為普天間搬遷一事遭遇民眾信任危機，支持率不斷下滑。因此，不排除鳩山政府利用打「中國牌」來爭取選票。「越臨近7月份，中日之間發生摩擦的幾率越大」。

　　劉江永還談到，今年年末，日本新防衛計劃大綱將出台。2004年日本的防衛計劃大綱首次點了中國的名，將中國的軍事力量現代化列為關注重點。「目前，日本國內有些人企圖保持自民黨對華的防衛立場，不排除有人授意在這個時候製造『中國威脅論』。」

　　還有專家認為，日本近期在東海問題上態度強硬，是想給中國施加壓力，以促使中方早日同意共同開發東海油氣資源。

　　今年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》正式施行，這是中國第一次以立法的形式來維護國家海洋權益，無形中讓日本感到壓力。而在東海油氣田開發問題上，日方一直敦促中方就共同開發問題展開「條約談判」，因為日本擔心中方目前在東海相關海域的油氣開發，會「像吸管一樣把原屬日本的油氣資源吸走」。

　　中央黨校國際戰略研究中心教授林曉光指出，出於談判策略的考慮，日本企圖單方面改變東海態勢。

　　東海不會擦槍走火

　　專家認為，儘管東海目前「風浪不斷」，但鑒於當前的國際大勢以及中日相互依賴的不斷加深，日本在東海油氣田、釣魚島等事關領土主權的重大問題上，不會採取過激的舉動令中日關係降至冰點。但不能排除的是，在傳統安全思維的影響下，在日方認定的事關領土主權的問題上，日本的對華立場會趨於強硬，由此導致的雙方摩擦恐不會停止。

　　日本JCC新日本研究所副所長庚欣認為，像參拜靖國神社一類的困擾中日關係的「政治障礙」已經明顯得到緩解，目前中日兩國高層互動良好，雙方在重大原則問題上以及一般糾紛上都會有所節制，這使得東海問題不致惡化到難以收拾的地步。

　　劉江永也表示，東海摩擦雖然對中日兩國推進戰略互惠關係不利，但不代表鳩山政府的對華政策變調。「鳩山本人對推進中日關係還是很有誠意的」。（楊歡）