台灣公務員考績改革不應是內戰

台灣《聯合報》23日刊出社論說，島內公務員考績制度改革必是利害衝突劇烈。改革很像是一場戰爭，主導者首應掌握戰爭的「定義權」。這場事關體制的改革，不應被扭曲成公務員之間的「內戰」。

文章摘編如下:

公務員考績制度改革必是利害衝突劇烈。此次「考績法」改制的爭議，可分作兩類。一類是對「原則問題」的爭議，一類是對「技術問題」的爭議；而每一類問題又可引出正面及負面兩種評價。

首先必須弄清楚，新制的鬆緊程度究竟如何。「考試院長」關中說:「今年打丙，明年努力拿甲就好了嘛！」一句話，已經道盡新制其實是「無牙老虎」。新制規定，3%打丙；且三年連續打丙者，始得令其退休或資遣。在當前島內這種行政文化中，除非已是無可如何，「三年連續打丙」的情況其實極不易發生；關中的話屆時就變成:「兩年打丙，第三年打乙就好了嘛！」也就是說，實際運作起來，新制的「懲劣／汰劣」的「退場機制」幾乎並不存在；其實只是「鯰魚效應」，寄望3%打丙能發生一些「警惕／激勵」的作用而已。

所謂「鯰魚效應」，就是在沙丁魚的池裡放一條鯰魚，目的在刺激沙丁魚活動起來，而不在吃掉沙丁魚。如此「溫和」的考績制度，若與新加坡、韓國等國最低階考績規定10%相較，其實已是寬縱得多。正因如此，島內民間甚至認為，新制的力道太弱。

更奇異的是，有人居然說:「打考績的首長就像擁有一把刀，良善的人披荊斬棘，惡質的人誅除異己。」其實，這是舉世辦公室皆可能存在的問題，即使沒有3%打丙，現今考績制度誰打甲誰打乙，難道就無此種顧慮。

改革很像是一場戰爭。主導戰爭者，首應掌握戰爭的「定義權」。這場事關體制的改革，也被扭曲成了公務員之間的「內戰」。以「政府一體」的觀點來看，這場戰爭已是「名不正／言不順」，更已是「不知為何而戰／不知為誰而戰」。

橫看成嶺側成峰。考績改革可以朝提升公務員自尊心、榮譽感的方向疏導，也可朝挑激公務員不滿情緒的方向操作。行政首長提出的「技術障礙」並非全無道理，但若因為此類言論，使得如此溫和、甚至仍嫌流於寬縱的新制，在公務員間留下妖魔化的形象；這樣的行政首長有失立場，這樣的政治對應亦屬敗筆。

這場公務員考績論戰，使馬當局陷入「內亂」，且已又落入父子騎驢的境地。如果「政府一體」將此改革定義為「聖戰」，則反對者固然反對，至少或許尚能贏得贊成者的聲援；然而，倘若連當局內部都有人將之視為「恐怖活動」，則反對者固然反對，連贊成者也會對當局的「內亂」感到失望。改革有如戰爭。主導戰爭者，首應掌握「定義權」。

台灣的公務員真好當啊！