計劃生育30年, 二胎政策：歷史關口，正在激辯

作者: 南方周末記者 姚憶江 特約撰稿 梅嶺 丁婷婷 發自廣州
2010-03-17 【南方周末】

30年前，黨中央在「關於控制我國人口增長」的公開信中提出：30年後「也就可以採取不同的人口政策」。
如今，計生政策實行已逾30年，中國也已站在社會老齡化的門口。人口政策的轉折性時期是否已經來到？
學界已有諸多呼籲，甚至連「獨生子女政策」的主要設計者之一田雪原也表態支持逐步放開二胎。而國家計生委仍然是最為明確的反對者。


在剛召開的全國兩會上，中國女富豪張茵建議：國家應逐步放開二胎政策，並且有個3－5年的過渡期，讓一部分人先生，然後再完全放開。
張茵在接受南方周末記者採訪時稱：「今年兩會也有很多人提案計劃生育，我是從養老問題上來考慮的，現在的出生比例很小，如果我們再這麼下去，我們進入老齡化社會將不知如何應對。」
她的這一提案，無疑撥動了國人的神經，公眾與專家的討論又一次聚焦在「要不要放開二胎」等人口政策的調整問題上。事實上，中國計生政策實行已逾三十年。
而在1980年，黨中央在《關於控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》中提出：30年以後，人口增長問題可以緩和，「也就可以採取不同的人口政策了」。
這一公開信距今恰好30年，中國人口政策到底會不會有所變化？

在微妙的時間節點上
有關計生政策的調整言論上演了多次羅生門。在人口政策三十年這個節點上，一切都變得微妙起來。

2010年1月19日，全國第六次人口普查組長李克強（中共中央政治局常委，國務院副總理）在考察人口計生科研、管理服務工作時，提出要把「人口壓 力轉換為人力資源優勢」，且主題思想由「人口控制」變為了「人口發展」。此時計生「第一總指揮」對計生工作的「先期」發言，讓許多人紛紛猜測，「計生政策 真要轉向了？」
近兩年，對「人口政策」的研究討論，一直在學術界爭論不已，並呈從學界向政界蔓延之勢。
1月24日，有京城媒體報道稱，北京市人口計生委副主任彭彧華透露：「生二胎的條件有望放寬，此外北京市有望取消婦女生育兩胎須間隔4年的規定。」
然而僅僅一天後的1月25日，彭彧華卻向媒體澄清。「本市將穩定現有的計劃生育政策不放鬆，該媒體報道嚴重失實。」
多方猜疑中，2月4日，國家人口計生委副主任趙白鴿於「南方十二省人口計生委主任座談會」上強調：「實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發所採取的重大國策，『十二五』期間，必須堅持穩定現行生育政策不動搖。」
這一幕，讓人聯想起2008年兩會。當年2月28日，路透社引述國家計生委副主任趙白鴿的話，稱中國將漸進式地改變（獨生子女）政策：「我無法回答 中國何時會做出決定，但這已經成為決策高層最重要的議題。而計生委計劃進行認真而負責任的研究，但要避免突然的改變，以免引發生育高峰。」次日，香港《文 彙報》就此詢問計生委，一名宣教司人士卻極力否認。稱此報道「不屬實、不準確」，稍後將在官網上公布消息不屬實的聲明。
時隔兩年，這番如羅生門般的爭論又再次上演，社會對調整計生政策的呼籲一波未平一波又起。而此刻，知名民間學者易富賢卻因這一蹊蹺的現象，認為高層態度有微妙變化。
易富賢多年前就開始呼籲人口政策調整。2008年以前，定居於美國的婦產科醫生易富賢曾嘗試在國內各大網站上發表自己的觀點，但他稱，其發表的帖子 在短時間內都會「神奇」失蹤。他寫的討論計劃生育政策的《大國空巢》一書，也一度成為禁書，「當時給一些圖書館送書，圖書館都不敢要」。
「轉變發生在2008年中期。」易富賢對南方周末記者說。2008年6月人民日報海外版發表易富賢文章，雖然不是直接與中國人口政策相關，但至少說 明「易富賢」已不是敏感人物。隨後，各級媒體如鳳凰衛視、安徽衛視、《國際先驅導報》、《環球財經》等紛紛向易富賢約稿、採訪，並公開發表。與此同時，北 大、清華、中央黨校、國家圖書館都接受《大國空巢》並上架，華東師大人口所甚至將其作為教材，要求學生寫書評。「人民網強國論壇版主甚至發簡訊問我為什麼 最近沒有去論壇，這要是放在幾年前是絕對不可能的。」易富賢說。另有一些民間學者，也逐漸登陸主流媒體。
在易富賢看來，在人口政策三十年這個重要節點上，產生這種種變化，意味著調整人口政策的微妙期已經來臨。
更具有風向性的事件是，2010年即將進行的第六次人口普查，由李克強副總理擔任組長。以前的組長只是國務委員，而這次普查的組長卻由常務副總理擔任，可見中央對這次普查的高度重視。
「現在全國各地都在查2000年之後出生的人口數，應該是為2010年（或者2011年開始的十二五規劃）的人口政策調整做準備，因為2010年雖 然要進行人口普查，但是生育率數據至少要等到2011年中期之後才能出來。」易富賢認為，「人口普查之後中國必將面臨人口政策的重大調整。」

二胎，權威學者從反對到贊成
保守派權威、計劃生育副總設計師田雪原忽然拋出 「二胎方案」，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼籲起人口政策的重新調整。

要求人口政策調整的序幕一經拉開，便來勢洶湧，更從體制外向體制內蔓延。甚至第一次出現了一些保守的人口學者「轉舵」，人口學界分裂成兩派。
2009年末，中科院國情研究中心主任胡鞍鋼、社科院人口研究所原所長田雪原分別在《經濟參考報》和《人民日報》上撰文，呼籲調整人口政策。
著名國情專家胡鞍鋼，多年來一直是計劃生育積極支持者。在2000年「十五計劃」時曾向有關方面述稱，「必須堅持計劃生育政策」。事隔十年，他卻在《經濟參考報》上撰文要求放開二胎生育。
他更爆出一條消息：計劃生育這項基本國策早在制定時就被冠以30年的期限。證據是1980年黨中央《關於控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的 公開信》。信中提出：「到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。」這「三十年之期」似乎恰好解釋了2008年 以來人口學界熱鬧的原因。
「我國的公共政策的時限一般不會超過10年，而唯一不變的，就是計劃生育政策，它持續了30年。」胡鞍鋼對南方周末記者說。對於自己在人口政策立場 上的突然轉變，他說：「以前的政策我覺得它在低收入條件下有效地控制了人口，但現在我們已經是中等收入。（這幾十年來）中國的人口環境發生了變化，中國的 發展程度也發生了變化。」
胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國人均資源緊缺，應當進行人口控制以防超過資源和環境承載力。但是現在他提出，「隨著科技和生產的發展，現在的資源已經能夠承受起人口政策的調整。」
胡鞍鋼認為，進入21世紀后，中國社會將面臨「加速的少子化」和「加速的老齡化」的挑戰，第一代以控制人口增長過快為目標的人口政策已經不適應社會實際情況。
此外，2009年7月份，在中國社科院召開的一次高規格的研討會上，絕大部分與會者堅守「一胎政策」，但保守派權威、計劃生育副總設計師田雪原卻提出「二胎方案」：夫妻雙方有一個為獨生子女的，可生二胎。
這樣一位「領軍人物」的忽然轉向，無疑給國內人口政策討論拋出了「重磅炸彈」。去年12月，田雪原更是在《人民日報》上發表文章，認為「十二五規劃 也即將到來」、人口政策也應「與時俱進地進行調整」。他提出調整人口政策的方案是：全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；夫婦一 方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現在可以實施，城鎮可從「十二五」開始實施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。
對此，易富賢認為：「1980年中央文件明確說獨生子女政策只實行30年，到2010年恰好是30年。而2011年又要開始十二五規劃。也就是說今年和明年，中國人口政策調整勢在必行。」他的理由是，「實際形勢已經到了不得不調整的時候了」。
而民間學者何亞福更多的把視線集中在人口老齡化的速度上，其認為到了2020年，我國的老年人數量將達到2.28億人。對於中國人口來說，21世紀上半葉可劃分為兩個階段：前20年就業壓力大，后30年養老負擔重。
早在「十一五規劃」時，人口學界也曾出現過此種「異動」：民間學者紛紛發言，建議調整人口政策。「搶十一五的時候，他們贏了，我們輸了，現在是搶十二五的時候了。」易富賢對南方周末記者說。
易口中的「他們」即是計生委。2004年「十一五規劃」前，國家啟動戰略人口發展研究，這項300餘專家耗時兩年完成的報告直接導致國家出台《中共 中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》：「堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動 搖，穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖」。
與保守派學者的轉向不同。即使到三十年這一節點，計生委仍未有調整人口政策的任何正式表態。南方周末記者多次聯繫計生委官員，對方亦婉拒了採訪。

二胎政策，放還是不放
人口學者顧寶昌教授認為：「中國現在的生育率已經低於世代更替水平了，二胎應該放開。」而國務院參事馬力認為，實施普遍的「二胎」政策，目前條件還不成熟。

據計生委的預測，到2030年中國60歲以上的人口將達到3.55億，成為不折不扣的「銀髮社會」。
在老年人口急劇增加的同時，生育率也下降到低水平。2000年第五次人口普查結果顯示，全國生育率只有1.22；2005年的1％抽樣調查結果顯示，當年總和生育率為1.33。
「2.0左右的生育率是人口世代更替水平，高於這個水平人口會增加，低於這個水平人口會減少。以這個數據為標準，中國現在的生育率已經低於世代更替水平了，二胎應該放開。」中國人民大學中人口與發展研究中心顧寶昌教授說，「我們已經為這個政策的放開努力了十年。」
「不論計劃生育對我國人口出生率產生了多少影響，但它確實是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因。」長期研究人口與生育問題的何亞福說。現在中 國的人口結構為4－2－1型，即2個獨生子女要負擔4個老人和1個孩子。而社會養老金只不過是用眾多的「子」來養育一個老人，但養老問題僅依託養老保障體 系是遠遠不夠的，還必須有合理比例的年輕勞動人口創造經濟價值。「因此，放開二胎政策刻不容緩。」
另外有學者從經濟角度論證人口政策調整的急迫性。全國的消費能力絕大部分是由青壯年勞動力提供，青壯年人口比例的下降將導致消費的萎縮。「老年人的 消費是跟勞動人口的消費無法比較的，一旦勞動人口下降，就會降低整個社會的消費能力。此外勞動人口還必須撫養龐大的老年人群，可消費的能力就更低了。」易 富賢對南方周末記者說。
易富賢認為，日本就是被老齡人口拖垮經濟的典型。「有人總說日本經濟發展緩慢是由於貿易、科技能力等等原因，其實這些是表象，本質上是因為日本在 90年代末進入老齡化社會，社會消費不足導致。」易富賢還認為，如果不進行人口政策調整，很多產業會萎縮。如教育規模縮水，前期投資成本無法收回等現象都 會出現。
而田雪原認為，過去的三十年被稱為中國的「人口紅利」期，但如果始終不調整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經濟社會發展構成嚴峻挑戰，「人口紅利 」將慢慢變成「人口負債」。田雪原說，目前他所建議的人口政策調整，並不是動搖計劃生育國策，也不是否定獨生子女政策，恰恰相反，在上世紀70年代末計劃 生育政策制定的時候，就早已經定好了30年的時限。
而全國人大代表、國務院參事、中國人口與發展研究中心原主任馬力在兩會期間稱：「即使從現在開始實行普遍的『二胎』政策，也只能將老年人口在峰值時 的佔比由31％降到29％，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題。」她認為，增加就業率，提高勞動者素質，挖掘老年勞動者潛力，是解決社會老齡化問題 的重要舉措。
她稱，今後有可能在試點基礎上逐步允許「單獨」家庭生育兩個小孩。但要實施普遍的「二胎」政策，目前條件還不成熟。

「公說公有理，婆說婆有理」
「現在人口學界的格局就是：以田雪原、蔡昉為代表的大多數意見是全部放開二胎；計生委認為只能放開獨生子女二胎，並且現在也是這樣在做；而小部分學者，像我和李小平等就在苦苦堅持一胎不放開。」

據中國人民大學人口資源環境經濟學室主任侯東民所言，目前人口學界的主要研究中心在中國人民大學、北京大學、復旦大學和各級社科院。這一易富賢描述的「不足300人，卻決定了14億人命運」的群體，現在已經分裂成意見對壘的幾大陣營，彼此各不相讓，誰也說服不了誰。
在「計生元老」們引爆的新一輪聲勢浩大的呼籲人口政策調整的浪潮面前，侯東民顯得勢單力薄。侯東民認為：「不同於外界猜測，其實現在人口學界的大多數意見是全部放開二胎。像最近，田雪原、蔡昉都出來說話了。」
但侯東民始終堅持一胎政策不能放開。「中國人口基數本來就大，如果放開，資源、環境根本承受不起。」他向南方周末記者解釋，「比如說，我們是消耗鋼 鐵的大國，現在50％依賴於國外，棉布人均只有六七米，衣服只有六七件。他們老是光拿老齡化的事說要放開生育政策，但是根本就沒有考慮到經濟、環境、資源 的綜合因素。」
侯東民認為，老齡化所產生的勞動力不足的問題根本就不存在。「比如現在的民工荒，那是因為工廠招人時只招聘25歲年齡階段的勞動力，40、50后根 本不錄用。這種勞動力短缺不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。像那些針對所有年齡階段開放的工作，不僅不存在勞動力不足，還面臨勞動人口過剩的現 象。」
侯東民用國外老齡化程度高的國家的例子來輔證。日本70年代進入老齡化社會，老齡程度達到23％，60年代的失業人口是70萬，現在卻有兩三百萬；西歐90年代進入老齡化社會，失業率一直在8％－10％，沒有出現勞動人口不足。
「現在國家有社會保障體制，應對老年人的撫養應該主要從社會保障體制完善、社保水平控制、社會公益體系等等方面來解決，而不能拿人口增長的方式去應 對。國家投入經濟危機就用去四萬億，現在社保漏洞也只有一萬億左右，聽起來多，其實以國家的財政能力，補上並不困難，就看願不願意補，什麼時候補。」
關於計生委在人口政策制定中的作用，侯東民認為，計生委只是一個國家執行機關，像這樣的政府部門其本身是不可能表態，只能堅持和穩定現有的政策。計 生委的「專家委員會」有建議權，但是這涉及到政策，「政策穩定非常重要，怕下面搞亂了，所以不會公開討論人口政策，所以我們只能從學術上探討。」
「現在人口學界的格局就是：以田雪原、蔡昉為代表的大多數意見是全部放開二胎；計生委認為只能放開獨生子女二胎，並且現在也是這樣在做；而小部分學者，像我和李小平等就在苦苦堅持一胎不放開。」侯東民對南方周末記者說。
對於各路人口學專家「公說公有理，婆說婆有理」，爭執不下的局面，呼籲放開二胎的顧寶昌認為應該「多做研究，少下結論」：「老齡化是一個我國歷史上從沒遇到的變化，對於它的影響有多大，現在誰也說不清楚。只能儘早的引起重視，估計它所將產生的最大的後果，並及早防範。」

探索二胎
山西翼城，用25年的時間證明了放開二胎不會導致人口暴漲。

自從討論人口政策之日，民間學者便與計生委針尖對麥芒。體制內外的兩種聲音很少取得過一致。從十一五規劃鬧到十二五規劃，兩者之間的紛紛擾擾逐漸成為一種常態。
當全國在上世紀70－80年代統一口徑「一胎化」時，時任山西省委黨校教師的梁中堂卻提出放開二胎政策，並通過種種渠道獲得了「晚婚晚育加間隔」的二胎試點——山西翼城，用25年的時間證明了放開二胎不會導致人口暴漲。
1980年制定計劃生育政策至今，伴隨著學者對這一問題的討論不斷，大眾對於「多子多福」的觀念也在不斷發生變化。易富賢稱，中國人的生育意願並沒 有有些專家想象的那麼高。「計生委曾經做過一次調查，調查結果顯示中國人平均生育意願在1.7－1.8之間。也就是說，即使開放管制，也不會出現暴增。 」「丁克家庭」，「空穴家庭」等無生育子女的現象也在不斷顯現，在城市，「生得起養不起」的現狀深刻的影響著家庭的生育計劃，類似於上海這樣的「銀髮社會 」已蔓延到重慶，新疆等地。
去年開始，廣東的二胎政策作了一些微調。原來規定，「符合政策可生育二胎的群眾」，必須有4年的間隔期。但去年的新政策，取消了4年間隔期，即此類群體可以自由選擇生育二胎的時間。
而上海市嘗試著從「根子」上解決問題——人口政策的微調。
「上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越來越大，新生人口的比例越來越小，結構的調整是必然的。」上海社科院副院長左學金說。
儘管上海市人口與發展計劃委員會一再強調「堅持一胎化基本國策不變」，但近年來的上海具體措施卻在「無聲」地、漸進式地放開二胎，「只做不說」正在成為上海的主要的行為方式。
如今，名人、富人超生現象已經隨處可見，生育權利不平等現象凸顯；城鎮居民的撫養和教育條件普遍比較好，但現行計劃生育政策推行的是城鎮居民一對夫婦只生育一個孩子，現在形成了條件越好，生育越少的現象。而調查顯示，教育程度高、經濟收入高的雙高人員，生二胎的意願最高。
而這些矛盾，更待學界和社會去解決。

國務院參事：允許普遍生二胎並不能解決老齡化問題
2010年03月14日 新華網

全國人大代表、國務院參事馬力13日表示，我國從2000年起進入老齡化社會，老年人口正以每年800萬的速度遞增，目前已達到1.5億人。預計到2040年前後，老年人口將達到4億人的峰值，占屆時總人口的31%左右。

「即使從現在開始實行普遍的『二胎』政策，也只能將老年人口在峰值時的佔比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題。」針對有人建議通過「多生」解決人口老齡化問題，馬力13日在接受新華社記者專訪時說。

作為中國人口與發展研究中心原主任，馬力長期致力於人口問題研究並參與相關政策制定。

她介紹，我國人口從1993年起進入「內在負增長」階段，即平均一對夫妻生育小孩人數小於2，目前已降至1.7。「整體穩定、逐步微調、分類指導、因地制宜」是我國現行人口政策的特點。例如，我國曾先後允許農村獨女戶和「雙獨」家庭生育兩個小孩，今後有可能在試點基礎上逐步允許「單獨」家庭生育兩個小孩。但要實施普遍的「二胎」政策，目前條件還不成熟。

馬力建議，增加就業率，提高勞動者素質，挖掘老年勞動者潛力，是解決社會老齡化問題的重要舉措。首先，在人才結構上，通過職業教育將大量初中畢業生培養為技工，將80%的大學畢業生培養為技師，通過提高勞動效率延長人口紅利期。其次，鼓勵創業，將發展中小企業提升到國家發展戰略的高度，以創造儘可能多的就業崗位。第三，創造條件讓身體健康的老年人在醫生、翻譯等經驗型、知識密集型行業充分發揮作用。

按國際慣例，當60歲以上人口比率超過總人口的10%，或者65歲以上人口比率超過總人口的7%，就被稱為「老齡化社會」，而超過了14%就被稱為「老齡社會」。2000年的人口普查數據顯示，我國當年已進入「老齡化社會」。根據聯合國的人口統計數據，我國將在2025年前後進入「老齡社會」。

不是已經通過了嗎？今天我的一個斯里蘭卡的同事還專門跑來告訴我這個消息

如果中國不再計劃生育了，會有許多人失業的。