歐洲議會討論西藏新疆問題 再挑戰中國核心利益

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》 2010年03月11日03:44

　　實權議會：中歐關係新變數

　　歐洲議會再次挑戰中國核心利益。

　　本報獨家獲悉，一場設立歐洲西藏新疆問題特使的討論，正在歐洲議會內部醞釀。擁有25年歐洲議會從政經歷的前議員Glyn Ford向本報確認，討論確實存在。

　　3月9日，歐洲議會內部了解人權事務的消息人士告訴記者，這一討論尚未列入正式議程，但議會人權委員會主席Heidi Hautala個人表現十分積極。截至發稿，記者未得到Heidi Hautala的回應。

　　不過，布魯塞爾中國當代研究中心主任喬納森·霍爾斯拉格（Jonathan Holslag）對記者表示，設立西藏新疆問題特使不會上升至歐盟中國政策的實際操作層面。他說，實際執行外交政策的歐盟外交關係機構不會通過該議題，但後者「可能與議會做一些妥協，例如增加與中國的人權對話等」。

　　提案權坐實

　　歐洲議會幹涉中國西藏問題的歷史由來已久。

　　記者找到的歐洲議會檔案顯示，從2000年開始，歐洲議會每年都至少會做出一次涉藏決議。謀求設立西藏問題特使也不是什麼新鮮事。2008年4月10日，議會通過決議，要求歐盟理事會任命一名西藏問題特使，以「協助有關各方的對話和談判」。

　　然而，在2009年12月1日《里斯本條約》生效前，這些決議沒有多少實際意義。當時，歐洲議會對歐盟外交政策只有「諮詢權」，負責制定執行外交政策的是歐盟委員會，負責批准的是歐盟理事會。「諮詢權」只允許議會和委員會、理事會這兩大實權機構保持經常性聯繫，後者沒有義務回應議會的涉藏決議等實際提案。

　　《里斯本條約》改變了這一切。該條約生效后，歐盟委員會將把外交政策的制定執行權轉移給新成立的、獨立的歐洲對外行動機構。理論上，該機構必須在3個月內回應歐洲議會提交的外交提案。

　　「以往議員可以通過私人關係要求歐盟委員會提出某一政策。現在有了法律保證，議員就有更大的力量推動歐洲對外行動機構執行議會決議。」位於布魯塞爾的遊說機構Citigate Dewe Rogerson公共政策主任Ana Belen Costillas對記者分析說。

　　一名議會工作人員向記者揭示了歐洲議會現在的提案流程：任何一位議員都可提出提案。議員首先應將提案交由議會20個委員會中的相關委員會秘書處，由秘書處安排在委員會會議上討論。委員會通過該提案后，提案將上交至由議會各黨團黨魁和議長組成的主席會議，後者將決定是否將該項提案列入736名議員全員參加的全會議事日程。一旦列入，全會將就提案進行討論表決。

　　Glyn Ford有些擔憂地說，在歐盟的三大決策機構——歐盟委員會、歐盟理事會以及歐洲議會中，歐洲議會對中國最為敵視。在議會議事日程中，幾乎每周都有對中國不利的提案出現。2009年退休前，Glyn Ford在歐洲議會做了25年議員，現任遊說機構Gplus Europe的東亞政策高級顧問。

　　一位議會內部人士告訴記者，人權、西藏以及台灣三股遊說力量在議會中通常都是「聯合行動」，一方提出的議題都會受到其他兩股力量的支持，「這導致歐洲議會中反對中國的聲音非常大」。

　　否決權威脅中歐關係三大議題

　　除了有實際效力的提案權，《里斯本條約》還賦予了歐洲議會一個更可怕的武器——否決權。理論上，歐洲議會現在可以否決歐盟外交關係機構與外國政府簽訂的任何協議。

　　2月11日，歐洲議會第一次動用了這個武器，對象是美國。當天，議會否決了歐盟此前與美國簽訂的反恐合作長期協議——出於反恐需要，雙方可分享銀行資金流記錄。

　　《紐約時報》隨即報道稱，美國國務卿希拉里做了一項她的前任可能從來沒有做過的事情——致電歐洲議會。

　　中歐關係同樣不得不開始在議會否決權的陰影下運作。

　　建設中的歐盟外交關係機構由歐盟對外關係高級代表阿什頓領導。目前阿什頓的團隊和歐盟理事會主席范龍佩的內閣正在加緊諮詢工作，探討未來對華關係政策。

　　霍爾斯拉格透露說，歐盟外交關係機構有望在今年10月前出台對華政策文件，文件將決定在歐盟對華政策是繼續堅持價值觀導向，還是代之以更實際的合作態度。上一次歐盟出台對華政策文件是在2006年。

　　Glyn Ford透露說，在歐盟給予中國市場經濟地位，解除對華武器禁運，以及簽署《夥伴關係與合作協議》談判這三大重點議題上，歐盟新的外交團隊恐怕「都會遭到議會的阻撓」。

　　Glyn Ford認為，阿什頓的外交團隊最終可能不會把給予中國市場經濟地位、解除武器禁運提上正式議程，「把一個問題提上議程是為了最終的落實，但現在議會的反對聲音太強烈了」。

　　即使在某些法理規定議會無權做出最後決定的問題上，歐盟外交關係機構也仍需要爭取議會的支持。議會的權力大大增加了，執行機構在一個議題上得罪了議會，「議會可以在幾個問題上回以顏色」。Glyn Ford說。

　　歐洲議會內部做出的一項分析顯示，2004年至2007年間上交議會處理的所有提案中，議會有決策權的提案為301項。然而，假設《里斯本條約》在2004年實施，那麼議會有決策權的提案就會擴大到517項。
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