借鑒：日本花20年完成「農民工」轉型

2010年03月11日 《世界新聞報》

    如今，中國的經濟大蛋糕越做越大，今年GDP總量有超過日本的趨勢。日本有一點與中國很不同，就是在每個大都市裡面都看不見「農民工」獨特的身影。筆者經常聽到日本人說：「在日本，沒有城鄉差別」。日本化解「農民工」問題的經驗對中國有不少可借鑒之處。

    農民工也曾遭遇不平等

    來自日本厚生勞動省的資料表明，1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬「農民工」進入城市，轉入非農產業部門工作。這段期間，「農民工」占就業總人數的64%。當初，日本「農民工」進城以後，也是絕大多數從事建築業和製造業的工作。統計表明，1971年，東京橫浜一帶的「農民工」佔全體勞動者的47.4%，東京阪神地帶則佔15.8%。「農民工」中9成為男性，大多是沒有成家的年輕人。

    與中國今天的情形類似的是，日本當初的「農民工」也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。欠薪事件等經常發生，從事高速公路、隧道建設的「農民工」還身染「塵肺症」等職業病，有的甚至為此死去。但日本畢竟用20年的時間完成了「農民工」的轉型，或者說是在20年的時間裡化解了「農民工」問題。

　　經濟起飛時就開始轉型

    日本的做法簡單說來，首先是日本的戶籍制度決定了「農民工」的移動自由。在日本，不存在所謂「城市戶口」和「農村戶口」問題。也沒有戶口本，只有所謂的「謄本」。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的「謄本」從當地政府登記遷出，再於14天之內到所到之地政府登記即可。這種自由往來的戶籍制度，在相當程度上促進了勞動力的流動和經濟的發展。

    其次，日本城市的住房制度也讓「農民工」安定下來。在日本的城市裡面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障住房的制度。這種住宅中有的當初就是為了接受「農民工」而興建的。

    再次，日本採取的是全民保險制度，進城的「農民工」都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、僱用保險等。這種一視同仁的保險制度，看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至於出現「勞工荒」。

    第四，最為重要的應該是日本的教育制度。日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之後，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

    重要的在於，日本這些化解「農民工」的制度並不是在日本經濟發達以後實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。因此，說這些制度促進了日本經濟的發展，應該是公允的。

不妨參考，但是，日本有多少農民? 中國又有多少農民？

回復 2# fred_yu_job

借鑒而已，您是對的，日本一個小島國而已，美國不很大的支持就能使它復活（比如韓戰使日本經濟大復甦等），中國太大，人口太多，地域情況相差很大，還得慢慢來！

參考可以. 照搬不行.

中國現在最需要的是專心學習。象新加坡，最近不是放開賭權嗎？好幾家拉斯維加斯的大賭場都去開店了。新加坡就實行一個很不錯的規則，本國人去賭場100新元門票，外國人去出示外國護照免費。呵呵，即可賺外國人的錢，又可以限制本國人的賭風。