原來這才是歐盟遲遲不解禁賣給中國武器的原因

來源：大旗網  2010-02-15

所謂的歐盟對華軍售解禁是一個偽命題；只要對歐盟內部決策機制稍有了解、對美歐之間在亞洲政策上的溝通有一些知識的人，就可知道，這是近期內不可能達成的目標。 原文作者/邱震海

今天的中國處於迅速轉型之中，各方面既發展迅速又相當浮躁。浮躁的民間、浮躁的學界和浮躁的官場，是人們隨處可見的現象。

最近，中國大陸一些媒體又在炒作一個話題：歐盟可能將解除對華軍售禁令。不但一些小報在炒作，就連一些有影響的電視節目也在討論。筆者之前就曾指出，所謂的歐盟對華軍售解禁是一個偽命題；只要對歐盟內部決策機制稍有了解、對美歐之間在亞洲政策上的溝通有一些知識的人，就可知道，這是近期內不可能達成的目標。

這一話題之所以在中國不斷被人提起乃至炒作，除了有一些媒體不負責任（至少專業知識不夠）的原因之外，在官場文化上，其實也折射了一種相當不健康的東西，即報喜不報憂或唯上主義。

軍售解禁：歐盟內部程序複雜

了解歐盟內部決策架構和機制的人們都知道，歐盟有三大支柱，即歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲議會。歐盟理事會是由27個成員國組成的決策機構，所有的重大外交決定必須經過歐盟理事會的一致通過；歐盟委員會是一個執行機構，雖然行政權力很大，但在重大外交問題上基本上沒有決策權；而歐洲議會則完全沒有行政權力，但在議題設置和引導方面具有不可低估的影響力。

作為決策機構的歐盟理事會，迄今一直實行由成員國每半年擔任輪值主席國的制度，同時在理事會內設立對外安全和外交事務高級專員一職；在作為歐盟執行機構的歐盟委員會內，則在常任的歐盟委員會主席之外，也設立對外事務專員。必須承認，上述這些機構和崗位的設置，在相當程度上是重疊乃至重複的。這是歐盟作為官僚機構的弊端，但在客觀上也避免了這個有幾十國組成的龐大國際組織，決策和執行權落入某個大國或個人之手。

在去年《里斯本條約》通過之後，歐盟又設立了歐盟總統和負責統一外交的安全和外交事務高級專員兩個職務，並將逐漸取消歐盟委員會內部的對外事務專員一職。這一調整當然是著眼於歐盟內部整合，其中也包括在同一外交和安全事務上的整合。但在目前的過渡階段，歐盟實際上處於外交決策相對微妙的階段。

一方面，由阿什頓擔任的「歐盟統一外長」，理論上將統籌外交大權，但她實際可支配的行政資源，又不得不依賴於相當強勢的執行機構----歐盟委員會。作為過渡階段，歐盟目前仍延續每半年輪值主席國機制，而實際上輪值主席國不是權力有限，就是明知無可作為而在半年時間裡心猿意馬。更重要的是，即便外交領導權得以解決，歐盟27個成員國要在對華軍售解禁問題上取得一致，也是短期內極難想象的事情。

再加上從幾年前開始，美歐在亞洲和對華政策上協調機制，即便歐盟內部能解決其問題，美國對歐盟施加的壓力，或者通過歐盟內部的所謂「新歐洲國家」施壓，也將使對華軍售解禁更為遙遠。

中國專家們哪裡去了？

關鍵是，從中國傳統政治決策的機制來看，中國似乎很難了解歐盟內部這一複雜的決策程序。正如鄧小平曾對美國人說，美國的決策機制就是麻煩，中國到底是該與美國總統談，還是與美國國會談（大意）。但其實，與美國相比，歐盟的決策程序無疑更為複雜。

2004年12月中歐領導人峰會前，無論是當時的歐盟大國領導人施羅德、希拉克，還是歐盟委員會主席巴羅佐，抑或歐盟理事會共同安全與外交事務專員索拉納，都幾度表示歐盟應該取消對華軍售禁令。從中國的角度來看，既然歐盟大國和歐盟具體領導人都已表態，軍售解禁應該已指日可待。因此，中國總理溫家寶前往海牙開會前，中國從外交部到其他有關方面都信心滿滿，志在必得。但最後，中國總理在海牙並未取得實質性突破，最後只能在回程的飛機上表示「我們儘力了」。

作為中國領導人，日理萬機的溫家寶當然不可能對歐盟內部決策程序了解得十分透徹，但中國的眾多歐洲問題專家哪裡去了？眾多智囊機構為什麼就沒有向國務院總理提供符合實情的專業意見？其間的教訓是十分深刻的，最後歸納起來就是一句話：中國不缺有水平的專家，而缺少勇於講真話的專家。

官員的職業道德和良知

這顯然不是一個在專業範圍內能夠解釋或解決的問題，而涉及到學界傳統和官場文化。

從學界傳統來看，缺乏實證研究是通病；學者往往滿足於基本概念的使用，缺乏對細節的追蹤和研究。從官場文化來看，唯上主義和報喜不報憂，則是多年的通病。中國的大量官方智庫及其研究人員，究竟能否從客觀、公正的立場出發，提供自己的專業意見？各級官員能否從自己的專業素養和立場出發，向上級提供經過自己調查研究后得出的結論？其間當然有官場機制的問題，似乎也有官方學者和官員個人良知的問題。

所謂的歐盟對華軍售解禁是一個偽命題；只要對歐盟內部決策機制稍有了解、對美歐之間在亞洲政策上的溝通有一些知識的人，就可知道，這是近期內不可能達成的目標。
schulton 發表於 2010-2-15 13:33

為什麼近期內不能達成的目標就是偽命題？不可能達成的目標（命題）才是偽命題！

我擔心的是，歐盟為了繼續進口美國武器，所以不得不屈從於美國的對華武器禁運，北約在其中的作用也很大。

從目前這麼多的民族狂熱分子充斥網路來看，中國是納粹和日本軍國主義最有可能的繼承人。

對這樣的國家售賣武器，即害了這個國家的老百姓，也給世界和平帶來重大威脅。

所以中國貿易順差，歐美逆差就怪不得中國了。有好東西不賣，逆差就當為世界和平作貢獻了，歐美要有奉獻精神！

回復 4# 中國的中

『逆差就當為世界和平作貢獻了』
當然當然，我們是極高度評價的。

回復 3# 50仙
你大概需要再進化1000年以後才會明白道理的。

歐盟的這種體制是美國最欣賞的，是值得高度評價的。因為，只要出一點小錢搞定其中一小國，就可以買斷歐盟的民主。

其實這沒有什麼不好，可以讓他們內部互相制肘，增加內耗，降低效率。看看當今地中海四國的經濟狀況就知道了。將來他們的崩潰，也會因為這個制度而崩潰的。互相扯皮多了，我們應該樂見其成。歐盟的軍火也不是什麼太了不起的高精尖，假以時日，中國是有可能迎頭趕上的。

費隱士的觀點相當精闢啊，贊一個

從目前這麼多的民族狂熱分子充斥網路來看，中國是納粹和日本軍國主義最有可能的繼承人。

對這樣的國家售 ...
50仙 發表於 2010-2-15 23:57

阿笨是從另一個角度去看待此一問題的。因為你己經跟你的祖輩脫離了任何關係！

阿笨是從另一個角度去看待此一問題的。因為你己經跟你的祖輩脫離了任何關係！
打狗棒 發表於 2010-2-17 13:07

它以為它與OBM顏色一樣就想來中國搞黑色革命，算盤是什麼都還沒有搞清楚呢。

"回復 3# 50仙
你大概需要再進化1000年以後才會明白道理的。"

No, he needs at least 10000 hell years before he can lose enough hairs not to be called a monkey.

3給洋人當狗，地位其實不如狗

義大利不賣鞋子給中國，中國人就不穿鞋啦？同樣的，歐盟不賣武器給中國，中國就沒武器啦？想想二戰時候希特勒從中國進口了什麼？對了。鎢沙。你有武器沒鎢沙有屁用。中國守著武器的原材料，還怕沒武器？