南海暗流湧動 東海中日角力

【大公網訊】2010年中國海洋維權形勢嚴峻開局，幾大海域都有潛在的衝突點，海上維權隊伍的出海之路並不平坦。

《國際先驅導報》報道，「在遠離祖國大陸的南沙海域，航行一兩天都見不到一艘船。如果突然一艘掛著五星紅旗的中國政府的執法船隻出現，值班的船員會叫醒在船艙里熟睡的船員，他們都會跑上甲板高喊，向執法船揮手致意。如果不在海上生活，體會不到這種感情。」年近花甲的崔思義在17歲時就隨父出海，現在已是海南省三沙市一家漁業公司的總經理。

崔思義的樸實話語吐露的是普通漁民對中國政府執法船的殷殷期盼之情。然而，在茫茫的爭議海域上，中國海上維權隊伍的出海之路並不平坦。

2010年初始，擺在中國海上維權力量面前的就是維權形勢的嚴峻開局：談判桌上中日外長圍繞東海油氣田問題爭執不下，一則海南建國際旅遊島的消息竟然引發了鄰國越南的強烈反彈，美軍的調查船依然我行我素地進出南海……

南海一度罕見中國巡航船

「五龍治海」，一位海上執法人員以此來形容中國具有海上行政執法職能的五大部門：海監、漁政、海事、海關、海警，各有分工、各司其職。其中，在風起雲湧的周邊海域直面外國侵權行為更多的是海監和漁政部門。他們在海上維權時不僅要面對可能的摩擦和潛在的危險，還要考慮可能造成的國際影響乃至外交糾紛，出海之路走得艱辛而謹慎。

對於中國海監、漁政等海上執法維權力量在南海的發展歷程，崔思義自稱只是一個「旁觀者」。憑借40餘年來的片段記憶，他向《國際先驅導報》勾勒出了他眼中的歷史：上世紀80年代中期之前，南海風平浪靜，崔思義正值青年，他甚至還參加了由帆船和機動船組成的混合船隊遠赴南沙打漁。隨後，形勢急劇惡化，當地政府嚴令任何漁船不得去這些爭議海域活動，以免引起外交糾紛。其間，他偶而一兩次悄悄赴南沙捕魚時發現，外國的漁船變得多了，外國的軍艦也變多了，但掛有中國國旗的執法船卻十分罕見。

直到2000年左右，崔思義等漁民明顯地感覺到了變化。當這些漁民嘗試著接近南沙群島等存在爭議的海域時，發現飄揚著五星紅旗的海軍軍艦和海上執法船增加了起來。每當漁船和這些鋼鐵「巨獸」會面時，他們會相互鳴笛示意，甚至會傳來中國執法船滿懷感情「注意安全」的叮囑。

崔思義並不知道正是在這一時期，中國漁政部門加強了對有關海域的漁業資源保護工作；中國海監總隊也在1998年正式成立，並迅速承擔起維護祖國海洋權益的重任。南海諸多島嶼因為遠離大陸，面積狹小，補供困難，不具備移民條件。根據現行國際法和相關國際慣例，中國官方船舶在這些爭議海域的存在及活動，具備了宣示主權和主張管轄的意義。

從2007年開始，中國執法船實現了對中國全部管轄海域全天候、不間斷的維權巡航，每月都有執法船或飛機到南沙群島、黃岩島等重點海域巡視管理。應該說，巡航制度相對固定後，周邊有關國家曾抗議和炒作了一段時間，但也逐漸默認了這一事實。如今，中國執法船每次巡視這些海域，抗議的聲音越來越少了。

「暗礁」浮現幾大海域

然而，一位參與南海巡航的、不願具名的海洋部門官員分析指出，近期南海地區的海上侵權行動又出現了兩個新特點：首先，國外破壞活動加劇，這些外國漁船除了從事電、炸、毒等方式捕魚、搭建曬魚平台等設施外，還損壞、盜竊我國防設施。其次，周邊國家出現了「准軍事化」侵權的苗頭，態度越來越強硬。例如，越南「海上民兵」籌建工作已接近尾聲，這是一支配備重型攻擊性武器的「准軍事力量」。

據法新社2009年11月23日報道說，越南國會當天通過法案批准組建海上民兵，「越南海上民兵將與邊防衛隊、海軍、海警以及其他部隊合作，保衛國家邊境安全和越南海洋區域主權。」

對此，有海洋專家預測說，2010年越南將加大對南海油氣開發的力度，甚至有可能採取一些實質性的行動。

中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強還指出，今年仍要繼續關注南海方面美國的侵權行為。儘管去年發生了「勝利」號事件和「無瑕」號事件，但美國的間諜船一直沒有放棄在中國周邊海域的偵察活動。2010年，懷有軍事目的的美國監測船很可能再次非法侵入中國周邊海域，進行非法情報搜集活動。

另據多位海洋專家預測，2010年中國海洋維權整體形勢依然嚴峻，幾大海域都有潛在的「暗礁」。黃海方面，預計韓國艦船非法進入我管轄海域的情況有可能發生。東海方面，日本會在東海油氣田共同開發問題上提出更多主張。

中日東海執法力量懸殊

事實上，與暗流湧動的南海相比，東海海域一直也不平靜。

「1 月3日下午6時左右，中國海洋調查船『東方紅2號』，在尖閣群島(即我釣魚島—編者注)西北約83公里處的日本專屬經濟水域內航行。」日本《產經新聞》 2010年1月4日報道聲稱，日本海上保安廳第11管區的巡邏飛機發現，「東方紅2號」拖著3條繩索狀的物體向西南方向航行。隨後，日方發出警告，「不承認未進行事前通報的任何科學調查」。當晚9時10分，「東方紅2號」離開了該水域。

中國海洋調查船在中國擁有主權的釣魚島進行海洋調查，實屬正當。然而，日本對此的強悍姿態來源於其對釣魚島的強力控制。

近年來，日本不斷以先發制人的方式強化對釣魚島的侵佔。2002年底，日本政府聲稱以年租金2000餘萬日元的代價，從一個國民手中獲得對釣魚島的管理權。隨後，日本政府宣布將右翼團體在島上非法設置的燈塔收歸為「國有財產」。2009年初，日本政府又調集可搭載直升機的大型巡邏艦增防釣魚島。

儘管來自中國民間的「保釣」力量突破各種困難，展開了一次次登島行動，打破了日本「實效佔有」的企圖。不過，受限於種種因素，相比每月對南海黃岩島的定期巡航，中國海上執法力量的船舶和飛機通常不能到釣魚島附近巡視，更無法實現定期巡航。相形之下，「日本海上執法力量不管多遠都會派艦機去巡視，每天至少會有 3艘巡視船游弋在釣魚島周邊。」接受採訪的多名中國海上執法維權官員都做出了相同的表示，言語間頗感無奈。

釣魚島還在等待中國船

迄今為止，中國海上維權部門最有力的一次對釣魚島的巡視行動發生在2008年12月8日。當天上午7時，作為中國唯一具有在全海域巡航權的執法力量—中國海監的船隻成功進入釣魚島海域。這是50餘年來，中國官方船首次與釣魚島如此親密接觸。

據日本媒體報道，2008年12月8日當天，日本海上保安廳巡邏船反覆用中文向中國執法船發出無線電警告，要求立即駛離。但中國船「沒有理會」，9個多小時後離去。據日本媒體稱，中國船隻最近距釣魚島僅有0.6海里。

長期以來，日本依託海上保安廳力量，在釣魚島周圍海域設置了嚴密的「封鎖線」。日本將釣魚島周圍分為三個巡邏警戒區域：距釣魚島12海里範圍內為「絕對禁止區」，對進入該海域的大陸及台灣民間船隻「不惜代價」地進行驅逐；12海里～24海里為「嚴格監控區」，對進入該海域的非日籍船隻進行目標識別和喊話驅趕；對24海里以外試圖接近釣魚島海域的船隻，保安廳根據外國軍艦、政府船舶、民間「保釣」船隻、外國漁船以及「不明國籍船隻」等類別，對不同性質目標採取尾隨監視、警告、驅離等方式予以密切監控。

而2008年底的這一次，中國執法編隊的「歷史性突破」就在於—正式進入了釣魚島12海里範圍內實施維權巡航。

之後的2009年裡，日本加強了對釣魚島的進一步侵佔和封鎖：調集可搭載直升機的大型巡邏艦（PLH）常駐釣魚島，駐地鹿兒島的第10管區3200噸級 PLH03「大隅」號、PLH04「隼人」號，駐地沖繩那霸的第11管區PLH09「琉球」號定期前往釣魚島海域巡視。若發生「危急情況」，海上保安廳還會得到海上自衛隊的有力支援和掩護。

廈門大學南洋研究院海洋問題專家李金明教授指出，儘管中國執法船在釣魚島的行動只是曇花一現，但這一次巡航的重大意義就在於打破了日本對釣魚島的連續佔有，以實際行動主張主權。多位海洋問題專家也紛紛表示，期待中國執法船再次駛向釣魚島，顯示管轄宣示主權，打破日本所謂的「實效佔有」論。

不過，有關人士也向記者指出，因為釣魚島問題對中日關係極具敏感性，一旦中國船隻進入到釣魚島海域，日本媒體幾乎會一致地炒作「中國海上威脅論」，這就像「舊社會老太太的裹腳布」一般制約著中國執法船的「保釣」行動。

中評社北京2月2日