長平：縣長集訓應對危機有用嗎

2010年01月14日08:38新聞晨報長平

　　國務院日前發布消息說，中國將加強應急管理培訓，加快國家應急管理人員培訓基地建設。培訓的對象，初步確定為縣長一級。這個消息是從一個針對國家行政學院的工作指導中挖掘出來的，被媒體放大后，引起了人們的關注。從網路上看，大家關心的是，這樣的基地有必要嗎？用來培訓什麼？

　　專門建一個基地，也許設施會更加完備，培訓也將更加具體吧。但是類似的培訓，這些年在中國已經有了很多。據報道，從2008年11月以來，從縣委書記、公安局長、紀委書記培訓開始，已經進行了四次全國範圍內的大規模培訓。各地方舉辦的這類課程更多。我自己就不止一次，作為授課者或者討論嘉賓參加這樣的活動。

　　就我自己的經驗來說，回答培訓有沒有必要，要看它的內容。而內容方面，不在於它是什麼，而在於它不是什麼。網民們所追問的，是學習了解民意、疏通民意呢，還是學習搪塞群眾、調動警力？其實培訓可以多元的，但是一定不能太功利，學一套處理問題的教條。和很多所謂「務實派」不同的是，我認為最重要的，還是觀念的碰撞和改變。

　　就在一周前，我受邀去廣州某高校的危機管理法官培訓班開講座。我講的時候效果不是很好，但是接下來的討論比較熱烈。其中一個原因在於，我準備課程的時候，對基層法官們不夠了解。我先入為主地，把一些基本的觀念當作共識。首先是法官的身份自覺，我發現他們中間很多人，首先認同自己是公務員，而不是法官。其次，民意和長官意志發生衝突時，應該通過什麼樣的程序來解決？讓我驚訝的是，有些法官竟然對此程序不以為然，強調要相信政府凡事都已經過深思熟慮。若干次群體性事件之後，連政府官員自己都承認，很多環節都欠考慮。更何況，這只是政府官員「客氣」的說法，他們考慮得更多的是自己的利益關聯。至於更深入的，比如基本的自由和絕對的自由，人的權利和政府效率，媒體自由與司法獨立，這些經常在媒體和網路上討論的話題，站在我的角度看，有部分法官學員是稀里糊塗的。

　　我舉這個例子，並沒有批評學員的意思。我想說的是，這正是這些培訓班的必要性。很多政府官員怪罪媒體煽動，其實真正懷著惡意的媒體並不多見。媒體與官員的衝突，正在於觀念的差異。底層民眾雖然沒有什麼政府治理理論可講，但是他們從最樸實的觀念出發，也會和一些政府行為發生衝突。如果不討論這些觀念衝突，而直接研究對付群體事件的技術問題，可能會出現南轅北轍的情形。

　　然而，討論觀念問題又容易陷入一個困境，那就是明白了道理也徒喚奈何，最終變成一場清談。這種時候往往會出現兩種相反的傾向，一種是充滿激情，一種是毫無興趣。在我看來，這裡面有一個微妙而又重要的區別，那就是前者對國家的未來充滿信心，希望有所改變；而後者往往灰心喪氣，或者固守既得利益。由此可見，清談並非對所有的人都沒有作用。只要觀念通達了，具體的辦法，基層官員比上課的人知道得多了。何況所有的辦法都不是靈丹妙藥，都需要因地制宜。

　　對於各種培訓班，我們需要擔憂的是，這些不過是縣長書記們的又一次公款旅遊。我認為解決辦法在於，讓那些有學習動機的人來學習，不能全部公款報銷。現在好像一談學習，就是進步，進步就可以公款支持。學習也是個人充電，納稅人可以拒絕為他繳納學費。問題在於，這些縣長書記們，用公款比用私款往往方便多了。私款很可能還有老婆管著，公款幾乎沒有任何約束。這本是行政倫理的第一課，不知道該怎麼開講。

　　（作者為資深媒體人士）

(新聞晨報)