誰來看緊教育的賬本

廣州市把政府帳本攤在網上公開，任由市民下載、評議，這個姿態贏得了不少掌聲，無可否認也給自己帶來了很多額外的壓力，市民的質疑，專家的指摘，可能還有同級或上級的壓力。這些都正常。所以這裡先要毫不吝嗇地表揚一下。廣東有句老話：「食得鹹魚抵得渴。」相信廣州市政府也做好了充分的應對準備。帳目公開只是政府政務公開的其中重要一步，既然已經開了頭，總歸要堅持到底，見到成效，才算帶頭吃完了整隻螃蟹。

    怎樣才算有成效？提高政府辦事效率，提升執政能力，建設文明政府，促使公眾參與、監督成為常規。這將是一個全民熟悉互相促進的過程。普通市民暫時無法分辨一些專業技術含量高的數據，剛開始可能說得不對，多接觸幾次就行了。要相信公眾的智慧是無限的，眼光是犀利的，在一些公眾普遍關注並熟悉的領域，例如教育、醫療等，不少諸如機關幼兒園吃天價補貼等問題，就沒能逃過公眾法眼，談論得非常充分。

我們還能留意到教育部門的帳目中預算外收支所佔比例的不合理。09年總的預算收入為58個億，除26億是由財政支付以外，另外還有事業收入和預算外收入兩個部分，預算外收入11.2個億，事業收入21.3億。以收入來說，預算外的收入佔去非財政收入的30%強。

    不用去細查每項收支的具體去向，光從帳面上就可以看到不合理到處都有。有些是歷史遺留的問題，例如龐大的離退休隊伍遲遲未能轉入社會保障體系，一些藝術團體、醫院之類經營性實體赫然位列「財政核補」之列。預算外收入如此龐大，相應的計劃外支出也會增加，這是可以想象的。由此也能了解到，為什麼外來工子弟免費入學喊了幾年、具體落實起來卻遙遙無期的真正原因了。

    教育大概是所有社會中最穩定的最常態的活動了。除了教育對象是鮮活的生命不能拿來做帳，其就學人數，招生人數，收費總額，工資開銷，日常運作開銷，辦公經費開銷，設施更新，代收代支，等等，都是明晰得不能再明晰、死板得不能再死板的數據。所以，嚴格來說，教育的每一項收入和支出，應該都是可以預計並在計劃內開支的。不能預計的只有學校額外創收的部分，這部分就是預算外收入，主體是各校的擇校費和贊助費。

廣州市教育局09年的帳目顯示，廣州市屬46個財政核撥單位全部都有預算外收入，最少的是新穗學校（工讀學校）50來萬，最多的是廣州大學2.7億（銀行可以不用擔心大學還貸問題了），廣州市屬幾所中學（主要是高中），平均預算外收入達到1300萬。以每校計劃外招生200人計，每個學生的家庭都要在學費預算外額外支出5萬元左右。高中尚屬於基礎教育。此外招生辦也有3000多萬的預算外收入。

正如財經專家葉檀指出，預算外的收支其實牽涉到財政制度的漏洞。在教育行業，預算外的收入龐大，學校會賺錢，其實一點也不光彩，反而是極大的污點。它意味著我們的教育收費政策過於寬鬆，公共服務過於功利，教育不公平的癥結很深，後果很嚴重。

    教育是一個社會的終端消費，正常是由稅收供養的。稅收的精神是取之於民用之於民，通過二次分配保證這個社會在起點上的公平。即使收稅不足以應付開支，需要額外收費，也應該是有限度、有條件、在合理範圍內收取。至少應該保證幾個原則：首先是成本原則，絕對不能收取超出成本以外的費用。學校不是國企，一旦追逐利潤來是很可怕的；其次是合法和公平原則，一切依據國家法律精神，以國民公平享有為準則，納稅人的權益應該平等，不應出現同一所學校內一群人要付費讀書、另一群人享受國家補貼的現象；另外還有管理原則，教育經費的收支應該在全社會都能監察的管理體系範圍內運作。這個應該成為由政府主導的公共服務和民生行業領域的共同準則。

    解決教育的預算外收支的最好辦法，就是徹底取消預算外收入。將原為預算外收支的部分全部納入預算內管理，統歸國庫。這就意味著要大比例追加財政投入，並且促進教育經費的使用更多的向弱勢和流動人口傾斜。有人說這不現實，因為廣州這麼富有的地方尚有20%的經費需要依靠創收，那在全國大部分的城市地區，取消預算外收入就等於沒有了教育經費來源。所以是不可能的事。如果事實確實如此，不妨考慮另一個建議：對地方政府和教育管理部門的政績考核加入這一項。凡出現教育預算外收入增加，校長工資就減少，官員就降職。也許會是一個簡單直接的解決問題的辦法。

做什麼都要考慮成本、效益，教育也一定，用最小的投入，獲得最大的產出，這才是教育的上策