中國各地換屆體現群眾公認 強化幹部「德」考核

2011年07月26日 09:04　來源：人民日報　

　　在集中換屆工作中，各地認真貫徹中央關於市地州盟黨政正職幹部管理、縣委書記隊伍建設、鄉鎮黨委書記隊伍建設3個文件精神，按照關鍵崗位重點管理的要求，把選好配強市縣鄉黨政正職作為重中之重，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主公開競爭擇優用人方針，堅持注重基層的用人導向，拓寬渠道、開闊視野、好中選優，選出了一大批組織放心、黨員信任、群眾滿意的「帶頭人」，激發了廣大幹部群眾幹事創業的熱情，推動形成了風正氣順心齊的良好局面。


　　選拔標準更嚴格——體現重點選配

　　各地在選拔黨政正職時，注重選拔政治堅定、善於領導科學發展、能夠駕馭全局、作風民主、清正廉潔的幹部擔任黨委書記，選拔黨性觀念強、工作能力強、合作意識強的幹部擔任政府主要負責人。

　　重慶對選優配強市縣鄉黨政正職提出明確具體的標準。北京要求從熟悉農村社情民意，具有處理複雜問題能力，能夠創造性地推動農村經濟社會發展、更好地實現群眾利益的幹部中選拔鄉鎮黨政正職。河北邯鄲市規定，35歲以下鄉鎮黨政正職不低於總數的20%，原則上每個縣應有1名以上女鄉鎮黨委書記。遼寧全省鄉鎮黨委書記平均年齡43.1歲，比換屆前降低了2.2歲，其中35歲左右的由63人增加到429人。新疆選拔了63名優秀少數民族幹部擔任鄉鎮黨委書記，比上屆增加23名；選拔女鄉鎮黨政正職110名，比上屆增加40名。

　　各地注重從基層工作經驗豐富、群眾工作能力強的幹部中選拔鄉鎮黨政正職。雲南新當選的1245名鄉鎮黨委書記中，具有鄉鎮(街道)工作經歷的1177名，佔94.5%。湖南新提拔的408名鄉鎮黨委書記中，具有鄉鎮(街道)經歷的佔85.8%；比如湘西土家族苗族自治州選拔了9名工作實績突出的優秀村黨組織書記進入鄉鎮領導班子，其中3人擔任黨政正職。江蘇共有56名優秀選調生走上鄉鎮黨政正職崗位。

　　聽取民意更廣泛——體現群眾公認

　　各地積極擴大換屆推薦提名範圍，創新推薦提名辦法，既保證了幹部群眾的民主權利得到進一步落實，也使新當選的黨政正職具有更加廣泛的民意基礎。江蘇、江西、湖南在鄉鎮黨委換屆中普遍推行「兩輪推薦」辦法，即先召開鄉鎮領導幹部會議，由黨政正職、部門正職和部分「兩代表一委員」進行第一輪推薦；再召開縣級黨委全委(擴大)會進行第二輪推薦。山東濟南市對縣級黨政正職人選由過去僅在一個縣(市、區)推薦提名，改為召開全市領導幹部會議或市委全委(擴大)會議推薦提名。河北石家莊市選拔縣(市、區)黨政正職推行「兩推一議」辦法，先組織市委委員「海推」，再由市黨政領導班子成員和人大、政協正職定向差額推薦，最後由「五人小組」商議確定人選。遼寧丹東市按照1∶2的比例，在市委全委會範圍內實名推薦10名縣(市、區)黨政正職人選；阜新市召開市委全委會議，對所轄7個縣(區)的書記、副書記人選進行差額推薦；所轄部分縣(區)也採取同樣方式推薦了鄉鎮黨政正職人選。廣西百色市由全市703名副處級以上領導幹部，對12個縣(區)黨政正職初步人選進行推薦提名；來賓市在選拔全市92名鄉鎮黨政正職中，參與推薦提名的幹部群眾達7000多人。

　　組織考察更深入——體現考實考准

　　各地在換屆中認真落實促進科學發展的幹部考核評價機制「一個意見、三個辦法」，突出對黨政正職人選的考察，擴大考察範圍，豐富考察內容，努力使考察更深入、更準確。

　　江西採取「立體聚焦式」考察，通過下評下薦、互評互薦、上評上薦與年度考核、關鍵表現、平時表現「六點合一」產生縣鄉黨政正職人選。遼寧丹東市成立由組織部牽頭的綜合考察組、由發改委牽頭的項目考察組和由審計局牽頭的審計考察組、由紀委牽頭的民意考察組，分別重點考察鄉鎮領導班子和領導幹部的履職情況、工作實績和公眾形象。

　　換屆中，一些地方特彆強化了對幹部「德」的考核。新疆把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統一、維護民族團結作為選拔任用鄉鎮領導幹部特別是黨政正職的首要標準，實行考察對象確定后、討論決定前兩次徵求紀檢監察機關意見制度。西藏著重考察幹部在拉薩「3·14」事件、抗擊地震和雪災等方面的現實表現，看幹部是否與中央一條心，防止對達賴集團態度曖昧；看幹部是否與人民群眾一條心，防止高高在上、脫離群眾。重慶、河北、江蘇、寧波市細化「德」的考察標準，探索反向測評辦法，對德有問題的幹部堅決不用。

　　一些地方還積極探索實行幹部實績公示制。江西、遼寧和廣西柳州、梧州、北海等6市，以及江蘇淮安、泰州、南通、宿遷4市在換屆考察中，要求現領導班子及其成員、新進人選考察對象認真撰寫實績表現材料，通過多種方式公示，努力為幹部群眾推薦、組織決策任用提供客觀依據，搭建起「幹部比工作、群眾評實績、組織選幹部」的平台。

　　比較擇優更充分——體現優中選強

　　換屆中，各地著眼拓寬視野、比較擇優、推進用人決策民主，大力開展差額選拔黨政正職工作。

　　江蘇通過全省領導幹部大會和省委全委(擴大)會議兩輪推薦、差額考察、省委常委會差額票決方式，產生無錫、南通、宿遷3市市委書記人選。雲南新提拔的308名鄉鎮黨委書記，均按1∶3的比例差額考察；楚雄彝族自治州10個縣(市)全部採取全委會差額推薦、差額考察、差額醞釀方式選拔鄉鎮黨政正職。青島各區(市)選拔鄉鎮黨政正職，全部實行差額推薦、差額考察、差額醞釀。新疆生產建設兵團九師、十二師採取差額推薦、差額考察、差額醞釀方式確定團場領導班子成員包括正職領導幹部人選。江西鷹潭市採取領導幹部會議推薦「海選」、現場答辯「考選」、結合考核情況「評選」、「五人小組」醞釀「比選」、常委會差額票決「優選」等程序選拔鄉鎮黨委書記。河北、江西、湖南、雲南積極推行縣(市、區)黨委常委會票決鄉鎮黨政正職人選制度。

　　統籌安排更到位——體現上下聯動

　　為防止黨政一把手頻繁變動，各地堅持把自下而上的換屆與自上而下的人事安排結合起來，及早進行人事調整，將黨政正職提前調整到位。

　　北京自去年7月份以來，調整區(縣)黨政正職5人，其中書記1人、區(縣)長4人；調整鄉鎮黨政正職124人，其中黨委書記63人、鄉鎮長61人。內蒙古明確，黨委書記和交流幹部必須提前到位，避免換屆時「扎堆」調整幹部。重慶應交流的10名區(縣)委書記均提前到位。貴州制定換屆人事安排方案時，通盤考慮上下級班子、黨委班子與同級其他班子、一把手與班子其他成員、地方班子與直屬部門、提名人選與不再提名人選的人事安排。江西在縣鄉換屆時，同步啟動新進上級領導班子人選推薦、考察工作，對確定新進縣、市領導班子的人選採取「先掛後任、分步到位」辦法，分別任命為上級政府或人大、政協黨組成員，換屆時作為組織提名候選人參加選舉，避免下級正職因上級黨委、政府換屆而頻繁變動，保持了領導班子的相對穩定。(記者 盛若蔚)