今年中央投資2000億沒花 四萬億刺激計劃縮水

(北京時間2009年12月20日 轉載)
   
    來源：中國企業家
   
    按照「四萬億」刺激計劃，在今年年底前應下發6000億中央投資。第五批中央投資遲遲沒有下發的原因，一方面是地方在執行前幾批投資計劃中，仍然存在配套資金不到位等問題，而更主要的則是中國經濟確實已經出現明顯好轉。
   
    本報獲悉，國家發改委原定於2009年四季度下發的第五批中央投資，至今仍未下達。這筆總計高達2000億的資金，有可能會結轉到下一年執行。
   
    按照「四萬億」刺激計劃，在今年年底前應下發6000億中央投資。12月18日，本報從國家發改委了解到，第五批中央投資遲遲沒有下發的原因，一方面是地方在執行前幾批投資計劃中，仍然存在配套資金不到位等問題，而更主要的則是中國經濟確實已經出現明顯好轉。
   
    發改委人士估計，隨著明年上半年地方項目開工高潮的到來，中國短期內不必擔憂投資增速出現下滑。
   
    中國投資協會會長張漢亞分析說，如果明年投資增速能保證，國家有可能削減「四萬億」刺激計劃。
   
    2000億沒花完
   
    半個月前，中央24個項目檢查組相繼回京，結束了2009年最後一次對地方「四萬億」投資計劃執行狀況的檢查。
   
    檢查組帶回北京的消息仍不樂觀。今年9月，國家發改委曾提出要求，到今年年底前，前四批中央投資項目要實現100%開工、地方配套資金100%落實到位、發現問題按期100%整改到位。至今，這三個「100%」仍然沒能完成。
   
    國家發改委的官員說，從檢查的情況來看，主要存在的問題有兩個，一個是地方配套資金遲遲跟不上，另外一個則是在一些地方存在中央資金被挪用的現象。
   
    國家發改委副主任穆虹曾表示，如果地方不能按時達到三個 「100%」的要求，將會削減中央對地方相關投資計劃的分配額度，同時將會採取把中央投資計劃的劃分與地方完成的狀況掛鉤的辦法。
   
    自2008年四季度中央宣布實施「四萬億」投資計劃以來，國家發改委一共下達了四批計劃。其中2008年四季度1040億為第一批。2009年年初截至目前，國家發改委一共分三次下達了總計2800億元的中央投資計劃。分別為第二批1300億元、第三批700億元、第四批800億元。
   
    根據財政部公布的數據，2009年全年新增中央投資計劃總規模為4875億元。減掉此前三批得2800億，中央預留了2000億的規模，作為第五批的中央投資。但至今這第五批中央投資仍未下達。
   
    國家財政部12月17日解釋說，一些項目預算因組織實施方面的原因需延後執行或結轉下年使用。
   
    財政部進一步解釋說，年初安排預算時，財政部門按國家政策、規劃等對相關重大支出項目都做了充分安排。但在實際操作中，由於相應的制度辦法遲滯出台，或是項目實施條件不足等，預算執行進度往往延遲，其中一部分資金還需要結轉到下年使用。
   
    此外，一些預算單位還存在「重預算、輕管理」的問題，項目前期準備不充分，預算下達後項目遲遲不能啟動。一些項目資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時下達並及早形成有效支出。
   
    財政部在解釋時還特別提到了基建項目，財政部表示，某基本建設項目預算30億元，因施工條件發生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩餘的大部分都要結轉到下年。
   
    不過，在國家發改委看來，延遲下達第五批2000億中央投資最根本的原因，還是與中國經濟的迅速好轉有關。
   
    國家發改委的數據顯示，截止到11月底，全國城鎮固定資產投資增幅達到32.1%，同比提高5.3個百分點。而事實上中國的投資還在加速，截止到11月底，全國新開工項目計劃總投資超過了13萬億元，同比增長達到76.6%。
   
    國家發改委的官員說，隨著投資的項目陸續開工和施工項目的後期跟進，至少整個明年上半年投資增速都不會出現大的回落。這些基本上能夠保證，中國經濟繼續平穩較快地運行。
   
    明年6000億怎麼花
     目前來看，2010年中央用於投資的資金將會大大超過2009年的規模。在「四萬億」投資計劃中，中央財政出資1.18萬億，分兩年實施。截止到目前，已經實施的四批中央投資計劃，只花掉了不到4000億，這意味著留給2010年的中央投資規模將接近8000億。
   
    專家分析認為，明年中國更有可能會用不完中央8000億的計劃投資規模。
   
    張漢亞說，種種因素已經決定了明年的投資將繼續保持高增長的態勢，很可能沒必要再實施「四萬億」投資計劃了。而國家也很可能會考慮轉變宏觀調控的方針。
   
    根據國家發改委的安排，2010年，中央「四萬億」計劃的資金投向將會做出調整。在2009年中央資金重點投資的領域 「鐵公基」（鐵路、高速公路、基礎設施）將會失寵，取而代之的將會是「三農」、保障性安居工程、衛生教育、節能環保和新興產業。
   
    2009年，基礎設施建設無論是在投入資金規模還是具體項目方面，都是「四萬億」投向的重點。國家發改委的數據顯示，截止到11月底，包括交通運輸在內的第三產業投資增速為36.6%，增速同比增加12.5個百分點。與之形成鮮明對比的是，同期第一產業和第二產業的投資增速均在回落。
   
    2010年，中央四萬億投資計劃新增部分，將會明顯減少對基建項目的投入。國家發改委官員說，明年投資的重點是引導和帶動民間投資。此外，大型國有企業將取代地方政府，成為引領投資的主導力量。
   
    不過，發改委將繼續關注地方項目建設中存在的問題。張漢亞說，一些項目不經過嚴格的可行性論證，後續資金沒有保證就倉促上馬。調查顯示至少有40% 的項目沒有論證。同時這些項目的配套資金也是問題。據悉，國家發改委目前正在考慮的措施是，凡是在2009年年底前沒有達到三個「100%」要求的地方，在安排2010年中央投資計劃時，將不再下達相關領域的投資計劃。
   
    此前，先後召開的「中央經濟工作會議」和「全國發展改革工作會議」均已明確，2010年將保持合理的投資增速。眼下，巨大的投資儲備讓國家發改委不再擔心明年投資增速的下滑，因此更多的中央資金將用於引導結構調整方面。
   
    巨大的中央計劃投資儲備規模，讓分析機構更加看好中國明年的經濟走勢。渣打銀行中國區研究主管王志浩預測，2010年中國的GDP增速會達到10%，而2010年中國的投資規模仍將繼續擴大，在GDP增長率的構成中，投資將佔到62%。
   
    而2009年，王志浩預測中國GDP增幅將達到8.5%，在GDP增長率的構成中，投資佔到57%。