戶籍改革進度緩慢如擠牙膏 媒體呼籲提速

2009年12月15日16:44新華網

中小城市戶籍限制的放寬，不妨視為未來放寬大城市戶籍限制的一個重要信號，也是推進戶籍制度徹底改革的關鍵之舉。當然，「未來」是多長時間，恐怕有待眾多中小城市的實踐和經驗。

從中央經濟工作會議上傳來的「放寬中小城市戶籍限制」的消息，再次引起公眾對戶籍制度改革的熱議和期盼。放寬中小城市戶籍限制，既是城鎮化制度安排的重大突破，也是戶籍制度改革的重大突破。

這些年，關於戶籍改革的呼聲此起彼伏，各地也有所回應，不過，「擠牙膏式」的戶籍改革顯然滯後於公眾的預期。雖然戶籍改革是一個漸進的過程，但必須正視的是，因戶籍制度帶來的諸多複雜問題目前已成影響社會公平和發展的難題。受限於戶籍問題而不得不承載諸多生活壓力的人們，顯然樂於看見戶籍改革更有力度，步子邁得更大一點，既要尊重現實，也要追求理想，畢竟世界上大多數國家都沒有戶籍制度。

現實表明，經濟和社會發展到一定階段，現有的戶籍制度已經很難適應需要，甚至產生負面影響。比如，我國城鎮化明顯落後於工業化的問題，與戶籍改革的明顯遲緩大有關係；比如農民工難以市民化帶來的問題，截至2008年底，農民工大約為2.25億，其中有1.5億是異地流動的，帶來的留守兒童、婦女及老人等沉重的社會代價；比如制約內需。眼下，適時放寬中小城市戶籍限制，正是經濟和社會發展的內在要求。

中小城市戶籍限制的放寬，不妨視為未來放寬大城市戶籍限制的一個重要信號，也是推進戶籍制度徹底改革的關鍵之舉。當然，「未來」是多長時間，恐怕要根據眾多中小城市的實踐和經驗。但是，有一點可以肯定，沒有中小城市戶籍的放寬、甚至是完全放開的實踐和經驗，大城市的戶籍改革就很難擺脫「擠牙膏」模式。

因為，長期以來，大城市在戶籍改革上一直備受困擾，擔心一旦戶籍制度放寬、放開，城市公共服務一時難以承受。畢竟，一定時間內一個城市所能容納的人口有限，加上大城市的人均公共福利水平較高，和中小城市存在差距，城鄉差距更是明顯，放寬戶籍限制勢必引來「流入潮」。這些雖是謹慎推進大城市戶籍改革的理由，但也不能因此束手束腳。

今年年初，有的大城市在戶籍改革上已經破冰。其初衷在於調整和優化人口結構與布局，是基於地區發展、吸引人才和提升城市競爭力的考量，一度給公眾留下只向「有才」或「有錢」開戶籍口子的印象。這種「精英化」的「圍城意識」恐怕離戶籍改革的公眾期盼還有很遠的距離。

一直以來，就有專家呼籲，戶籍改革不能僅僅局限於地區行為，僅限於一兩個地方的突破和破冰，更應該從全國層面來思考如何整體推進，才能化解一些地區改革差異所帶來的人口與資源的矛盾衝突。此次中小城市戶籍限制的放寬，釋放出基於整體考慮和安排的信號。

經過多年民工潮的衝擊和考驗，現在放寬中小城市戶籍限制是水到渠成。事實上，有流動和城鎮化意願的農民工早已進城了，戶籍放不放寬，放不放開，該進來的還是進來了，擔心的公共服務短缺等諸多問題也已經擺上桌面了。現在要解決的問題，不再停留在讓農民工自由進城，而是怎樣讓他們紮根和安居，率先在中小城市市民化，就近市民化，讓他們在城鄉之間的流動逐步有序穩定下來。畢竟，通過城鎮化，使農民工率先在中小城市市民化，進而依託中小城市構建能人迴流、要素集聚的體制和機制，吸引更多農民工就近創業、就業，相應就分流了大城市的人口壓力，也就減輕了大城市戶籍放寬的擔憂。

其實，這種跡象早已出現。目前，由於大城市生活成本高、競爭壓力大，加上中小城市生活成本較低，生活和創業環境日益提升，大城市人才已經開始向中小城市轉移。比如長三角地區的中小城市，不少高科技企業的創業團隊和核心技術人員，都有在上海、北京等大城市工作和生活的經歷。

值得期待的是，中小城市在放寬戶籍限制的實踐上，不妨將步子邁得大一點，這一步的實踐將為下一步從整體層面考慮大城市戶籍放寬提供支持和經驗。（