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民主的分謗功能

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心靈之窗 發表於 2009-11-16 10:49 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
  官是越來越難當了!不論政府做出什麼樣的決策,總會有反對意見,甚至有罵娘的,不是有人質疑決策的合理性、合法性,就是有人懷疑決策的動機,乃至是否與什麼利益集團聯手,慷納稅人之慨而從中分肥。

  這是必然的,也是正當且正常的,它表明我們社會的政治文明在加速進步。說必然,是因為世上任何決策都是權衡利弊得失的選擇,其結果對各人的損益並不完全相等——— 恰如廣州市常務副市長蘇澤群近日所言,社會少不了殯儀館和變電站,但誰都不樂意它們建在自家附近。這就有個風險評估、防範、減災和利益補償問題,公共決策的過程必然是利益攸關方博弈包括討價還價的過程。從前,貌似長官一錘定音,其實也有上下級政府或政府部門之間的密室講條件;現在公共輿論相對開放,利益相關方的表達權也還是有大有小,農民的聲音可能是最弱勢的。說正當,是因為民主政治的重要表現就是民眾可以監督政府,若不心存質疑,不從政府決策的動機、過程到結果,用懷疑的眼光全面審視,那還叫監督嗎?

  害怕監督,不願聽逆耳之言,承受不了被人當賊一樣審來審去的「人格侮辱」,那就不要從政,專制時代人們都知道宰相肚裡要能划船。你不願「挨罵」了,有大把的人等著頂崗補位呢。

  但是,公共決策也可以不用行政首長來承擔公眾的譴責,它的前提就是決策民主化。如果事涉公眾利益,在公眾知情並且自由表達的前提下,經過合法的真正代表民意的程序做出決策,無事不可對人言,行政首長不過是執行這個決策,「禮義之不衍,何恤人之言」?大不了就是照章法修改決策,與為政智愚有關而無涉人品清濁。

  據《新快報》11日報道(我注意到,這篇報道的通訊員署名「穗仁宣」,即廣州市人大的宣傳工作人員),在以依法行政為主要內容的部分人大代表和政協委員座談會上,大部分代表和委員認為,廣州依法行政中的最大問題是:「重大項目的上馬不夠尊重民意,缺乏事後評估!」「對於政府近期對LPG公交車、番禺生活垃圾焚燒發電廠等公共事件的處理,代表和委員普遍表示不滿」;「BRT、治水投資沒經人大審議」;「對東風路改造30年來未停過,今年搞綠化帶明年就改隔離帶,再過一年又換綠化帶,勞民又傷財」……這些意見毫不含糊,「直指官心」。

  市人大代表劉蓮香直言,落實市民的知情權、參與權、監督權是目前最待解決的問題。其實,如果像BRT、治水投資這樣的市政大工程都未經人大審議,還談什麼普通市民的知情權、參與權和監督權?須知,早在2001年8月8日,《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》就印發執行,規定涉及人口、環境、資源等方面的重大措施和市財政預算變更等重大事項,必須經市人大常委會討論決定;而《廣州市規章制定公眾參與辦法》已從2007年1月1日起實施近三年。

  為什麼兩個關於民主決策和民主參與的「辦法」都沒有照辦,而行政部門還是想怎麼辦就辦了呢?除了黨政機關權力仍然沒有受到切實有效的制衡,畢竟也與官員的觀念有關,即他們沒有意識到民主也有分擔謗議的功能(「謗」在這裡如同民謠的「謠」是古義,批評譴責的意思,不是今天「誹謗」的「謗」;「誹謗」在古代不是罪,天安門前的華表就起源於上古的「誹謗木」,即群眾刻字批評朝政的柱子)。「民主是個好東西」這是毫無疑義的,否則我們先前就不會搞「民主革命」,官員也不會標榜自己「作風民主」;但利弊相生,民主起來,決策前七嘴八舌地先辯論一通,行政效率的確可能不高,辦事更不會有快刀斬亂麻的「痛快」,更毋論什麼都讓老百姓知情,眾目睽睽想勾兌點私利有多難了。

  然而,如果心底無私,又無「天縱英明」的自負,在民眾參與公共決策的積極性空前高漲的今天,手握重權者不想受太多的輿論譴責,那就請自覺地遵守職分,讓人民代表及其組織,讓公眾更廣泛更有效地參與公共決策:那樣,一旦決策在執行中發現有什麼問題,也輪不上你承擔指責,誰都明白權責對應的常識,公眾對效果不佳的決策會有悔無怨。

  陳說民主決策有分謗的功能,當然是為領導作想,恰如戰國策士的遊說人主。如果你說,民主本來就是人民當家作主的意思,公民能否參與公共決策,不僅關係他們的利益,更關係他們的生活價值和人格尊嚴,這是我們人民共和國國體所決定的,這是憲法所保障的基本人權,
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