以權謀房：中國住房格局的「三軌制」

　 2009年11月03日08:06 　 中青在線-中國青年報　 梁發芾　


住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮11月1日在第67次中國改革國際論壇上，作題為「中國住房目標和市場化」講演時稱：未來中國非市場化的住房保障體系要健全；不能否定1999年以來中國住房制度市場化改革發展的基本方向。中國若取消開發商改由政府統一建造、分配住房，只能導致三個結果，一是掌握行政權力者公開佔有社會的優質資源和公共資源，二是掌握資本者擁有更大的利潤，三是沒有權力又不掌握資本者仍然沒有房子。（人民網11月2日）

陳淮對住房制度市場化改革之前的弊病的分析是準確的，「以權謀房」確實是福利分房時期的重大弊端。但是，住房市場化改革和住房保障體系建設中，中國的住房格局出現「三軌制」亂象，「以權謀房」仍然相當嚴重。所謂住房格局的「三軌制」，是三種得到住房的軌道，即市場之軌，保障之軌和權力之軌。


三軌制中的第三種渠道，即通過權力體系得到住房的情況，在目前處於一種制度上的可疑狀態，因為從國家有關的住房制度和政策中，人們找不到相關的明確規定。但事實上，這種得到住房的辦法卻普遍存在。手握權力的政府部門，機關單位，通過所謂的自有地皮，或者申請新的地皮，集資修建職工住房，享受經濟適用房減免稅費的待遇。這種住房打著保障房的旗號，享受保障房的一切優惠，但是一些政府部門的這類住房，面積甚至達到兩百多平方米，有的甚至是精裝修，拿到鑰匙就可直接入住。其豪華氣派的程度，根本無法與「雪中送炭」的保障房相提並論。這顯然是權力部門打保障房政策的擦邊球。這是一種情況。


另外，一些手握行政權力的機關，給達到某種行政級別的官員，私下發放住房補貼，甚至組織這些官員以團購等方式，去外地購買商品房，作為他們退休后頤養天年的安樂窩。機關或官員以權力與開發商進行交易而得到便宜房屋，這種情況也不少見。


這種三軌制形成的格局是：一些體制內群體，可以通過所謂的集資建房，通過與開發商的私相授受，得到價格低而品質高的住房。在體制外，極端貧困的人群，可以從政府得到廉租房；相對低收入的，可能購買經濟適用房。而體制外享受不到保障房的，就只好到市場上購買開發商提供的、價格節節攀升的商品房了。


顯然，住房「三軌制」中的權力之軌，是權力行使失范的體現。「三軌制」現象的出現，說明陳淮所說的福利分房時期普遍存在的「以權謀房」現象，在市場化改革后仍然存在。所不同的是，福利分房時期是，單位內部掌握分房權力的人「以權謀房」，而現在則是掌握整個社會公共資源的群體，可以「以權謀房」。這一點，可以從愈演愈烈的公務員招考熱中窺見端倪。


住房格局「三軌制」中的權力之軌，無法通過住房制度本身的改革去解決。當年的市場化改革和現今的保障房建設，都不可能消除這個現象。在福利分房的時候可以「以權謀房」，在市場化改革后仍然能夠「以權謀房」，而保障房制度更給這些做法提供了合法的外衣。從本質上說，這是行政權力一權獨大、權力行使不受監督的典型體現。任何具體的政策修補都不能真正治癒這個頑症，真正的解決途徑，就是要對權力體系本身進行改革，建立真正的分權制衡機制以防止行政權力的掌握者以權謀私的行為。

中國住房制度改革不是要不要「否定」的問題，而是要反思和討論是否「成功」了的問題。陳淮教授和住建部若是認為該項改革是成功的，那一定是睜著眼睛說瞎話。一個政策已經執行了這麼多年，即使「否定」掉又有什麼意義呢？政府要正視的這個改革在進行的過程中為什麼累積了這麼多的問題和矛盾，而又一次次失去了糾正問題的機會。

陳教授作為住建部的官員一定是替主子說話的，但好歹作為一個學者應該有點良知吧。可這種顧左右而言它的說話方式，無異於繼續為住房改革中政府的錯誤在辯護。實際上，各級政府是房地產業中最大的利益集團，住建部甚至國務院根本就沒有勇氣從自己身上挖掉這些膿包。因此，對當今中國的房地產問題，談什麼措施都是瞎扯蛋。

中國住房制度應該是要保障最底層低收入者能夠買得起住房，過著體面的生活！

住房改革這個事關鍵還得是讓所有人都買的起房子住。而且，買房子的方式還必須是見得光的。不要產生哪種表面看起來是房改，實際上卻是在損害拆遷戶合法利益的勾當。

看來你只能氣死你自己

住房改革這個事關鍵還得是讓所有人都買的起房子住。而且，買房子的方式還必須是見得光的。不要產生哪種表面看起來是房改，實際上卻是在損害拆遷戶合法利益的勾當。
佛也跳牆 發表於 2009-11-3 15:55

世界上最發達. 最富有的美國有多少人是租房住的. 你知道嗎?

說的太好聽了吧，翻牆過來聽到這麼好的消息，，，不會是真的。

howard88
為什麼房子問題也成賣國主義了？
北京有一個規定，即使父母雙方均勻北京市戶口，如果雙方在北京都沒有住房。那生的孩子也無法上戶口。
相信嗎？這是真的。想想，在北京讀了大學的夫妻兩人，畢業之後在北京工作，拿著北京的集體戶口，結婚生了孩子，然後買不起房子，怎麼辦？
不要什麼都和賣國聯繫起來。如果沒有人給你錢，你也不會做這些事。難怪。