中國的南亞能源戰略

尹繼武   2009-10-23 00:41:40

來源：《聯合早報》

註：此文為上半年與XUE兄合作的能源研究的一部分，主要是結尾政策建議。當然，我沒有一線的從業經驗，以及由此帶來的切身體驗，所以所提建議或有隔山望海之局限。還請方家多多批評，多多指正。



尹繼武（北京）

　　南亞人多油少，石油儲量約佔世界總量的0.5％，天然氣約為1％，因此中國與南亞的能源合作並沒有引起相關足夠的重視。

　　但能源外交與合作並不僅僅限於中東、中亞、俄羅斯。在南亞地區，更多的是一種「互補合作」，中國提供能源勘探技術、開發技術、勞務，為對象國承建各種基礎設施，包括能源管道運輸的建設。這對於確保中國能源需求是至關重要的。所以，南亞在中國能源外交版圖中也是一顆重要的棋子。

大國與多邊至關重要

　　從2009年5月起，中國商務部出版了系列對外合作經濟指南，首批出版指南詳細說明了中國前往印度和巴基斯坦開發投資的相關事項，以及兩國的政治經濟條件、對外投資政策、法律法規等。可以看出，中國的南亞能源合作往往是放在對外經濟合作中來看待的，仍缺少單獨的能源合作戰略。目前，相關投資業都比較零散，各種經驗教訓也沒有及時總結。

　　中國在南亞的經濟合作（能源投資），重要的特點就是「政治決定經濟」。中國和巴基斯坦的能源合作最為充分，這是中巴「鐵杠盟友」關係的結果。

　　其次，「龍象共舞」是重中之重。無論從國土、經濟影響力，還是從人口來說，印度都佔據南亞的3／4強，是未來20年世界級能源消費「巨人」。南亞各國關係的發展均繞不開印度。近年來，印度也在全球各地「開源節流」。中印能源合作與競爭共存，如何「龍象共舞」，「比翼齊飛」？

　　中印能源合作包括第三地合作與印度本土投資開發。成功的典型比如中石油與印度石油和天然氣公司在蘇丹合作開發Malut油田、達爾富爾的大尼羅河石油作業有限公司等。上述典型中，利益均沾與合作共贏是成功的經驗。

　　此外，中印全球能源合作中，中國仍較被動。一些合作的倡議、議題，都是由印度所提出的。近年，印度積極呼籲加強南亞各國之間的合作，建立南亞能源圈，同時加強與亞細安、中國的合作。所以中國應加大主動姿態，以積極的行動推進中印能源合作。但中印合作的順利推進，卻是一個政治問題，較低的政治信任始終是掣肘。

中國與南亞各國的雙邊能源合作是主流。這與南亞地區能源合作尚未成熟相關，同時受制於各國之間的競爭。中國在強化雙邊合作的同時，應加強多邊合作機制建設。比如，現有的孟加拉灣經濟合作組織較為活躍，中國可以考慮尋求適當的合作切入口，尋求各種身份（成員國或觀察者等），將能源合作納入到地區經濟合作進程之中。

　　同時，多邊合作更有利於節約資本。比如能源管道的建設與安全，如果能將印度的油氣管道與中緬油氣管道連接起來，無疑大大縮短中東、南亞油氣資源到中國的距離。當然，這取決於印度與孟加拉國的關係，以及印度的自身考慮。印度希望與緬甸和孟加拉協商能源合作計劃，進行跨國能源管道輸送工程的建設。但2005年9月，協商未果，只好作罷。印度與中國對緬甸的油氣資源存在競爭關係，所以上述將跨國能源運輸管道連接起來的設想，可能面臨巨大的政治制約。

政治與經濟多管齊下

　　對外援助也是中國加強與南亞國家關係的重要粘合劑。中國對巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾都有援助的歷史。這些經歷加強了中國與對象國的政治經濟關係。中國對外援助的功能與目的今非昔比，歷經了理想主義到市場理性的變遷，但對於順利開展雙邊能源合作而言，仍然是一個有效的手段。所以中國對南亞相關貧窮國家的援助仍不可或缺。

　　南亞相關國家的安全形勢不容樂觀，政治局勢也不太穩定。從保護海外利益的角度來看，中國除了應加強基本的保護措施之外，對於南亞的安全形勢和政局穩定，應給予更多的關注。政治穩定有助於確保能源合作政策的穩定與延續。所以如何有效地發揮中國對南亞相關國家的政治影響力，是必須面對的問題。

　　在能源基礎設施建設方面，中國在港口參建方面的成就引人矚目；與此同時，基於南亞與中國西部的鄰近性，中國應加強陸路建設，包括油氣管道、公路鐵路運輸等。交通運輸問題的解決，有利於進一步經貿合作的開展，對雙方都有利益。

　　當然，必須處理好印度和美國的疑慮，因為美印兩國對於中國在南亞的一舉一動都格外關注。從中國海外資源開發與合作的經驗來看，「官民分開」更有利規避風險，消除對象國的政治與意識形態因素干擾。

　　概言之，如何消除能源大戶對中國的政治「警惕」，是一個重要的課題，南亞的能源合作也不例外。

作者是北京外國語大學國際關係學院學者