台《2009年國防報告書》：兩岸敵對狀況短期不會解除

（2009-10-21）

● 吳佳蓓　台北

　　台灣國防部昨日公布的《2009年國防報告書》指出，短期兩岸敵對狀況，將不會隨兩岸關係和緩而解除。

　　這份由台灣總統馬英九上台後推出的國防報告書，也首度根據兩岸政策，納入「推動兩岸軍事互信機制」，但具體內容並未詳加闡述。

　　稍早，馬英九接受國際媒體專訪時呼籲對岸「要和談先撤飛彈」的相關發言，兩岸軍事互信的推出時間表，也成為昨天國防部記者會的焦點。

　　國防部戰規司司長李喜明中將在記者會中表示，中共導彈的撤離，是複雜的軍事機制檢討問題；不管撤或除，對於兩岸軍事互信機制（confidence-building measures，CBMs），都是一種「互信、善意的表徵」，有利於整個CBMs的推動，這是十分肯定的。

學者：馬英九此任內難談軍事互信議題
　　對此，淡江大學戰略研究所教授王昆義在接受本報訪問時說，國防部主要是呼應馬英九提出的「要和談、先撤彈」的前提要件，但台灣內部意見相當分歧，馬英九此一任內恐怕無法談到軍事互信的議題。

　　馬英九主政下的兩岸關係獲得大幅度改善，但最新的國防報告也指出，大陸表面雖恢復兩岸協商，但解放軍高層曾表示「在雙方敵對關係未解除，還不會降低對台軍力」，且仍灌輸「台海必有一戰」的思維，解放軍迄今仍強調絕不放棄對台使用武力，顯示解放軍對台威脅，絲毫沒有減緩跡象。

　　國防部評估報告顯示，去年十月美方政府宣布對台軍售後，中共第二炮兵及陸、海、空等部隊，不斷實施內陸導彈及大規模火力展示及聯合演訓，提高對台軍事活動的強度及壓力。

　　報告評估，解放軍已具備拒止外軍及攻擊部分東北亞、東南亞軍事基地的戰略威懾能力，使外軍介入台海的安全顧慮大幅增加。

　　報告也指出，現階段共軍犯台主要威脅仍在軍事威懾與局部封鎖，但共軍對台打擊火力，呈現多樣化、涵蓋區域大、戰術運用多變的趨勢，也越增加防禦的困難。

　　國防部進一步解釋，共軍具備拒止外軍的能力簡單說就是「不對稱作戰」，例如導彈以及今年共軍海軍慶祝成立六十年海上大閱兵。

　　針對解放軍對台部署導彈的確切數目，參謀本部情報次長室高中邦上校表示，國防部對於中共導彈已有明確掌握，但實際數量無法對外說明。

　　王昆義表示，去年美國蘭德公司發表的一份名為《反介入戰爭》的研究報告指出，一旦台海戰事爆發，中共如何反介入（阻止）美日同盟來台馳援，為目前軍事準備最重要的發展方向，可從共軍近年發展航空母艦及獵殺衛星等行動中看出端倪。

　　王昆義認為，今年的國防報告其實是評估中共具備了「拒絕、阻止」美日來台馳援的能力。

  
　　今年三月，國防部公布「四年期國防總檢討」，推出新政府的國防戰略規劃及募兵制重大變革，剛出爐的年度國防報告書即以此作為政策延續的具體說明，2014年落實打造募兵制的精銳國軍，則為國防報告書中的主要政策說明。

(聯合早報網)


　　至於是否有時程表，李喜明表示，互信機制牽涉「國家大的政策」，國防部只是根據政策來做。

　　國防報告書指出，當前兩岸適逢歷史關鍵的轉折，在不使用軍事解決紛爭的世界思潮下，建立「兩岸軍事互信機制議題，已在區域內發酵，成為國內關注的焦點。但中共目前仍未調整對台軍事部署，也未改變其《反分裂國家法》得採取「非和平方式」處理兩岸問題的條文，使得軍事互信未能進一步推展。

　　報告進一步指出，軍事互信機制的三項前提措施，包含「建立熱線」的溝通性措施、訂定海峽行為準則及雙方機艦遭遇行為的協議等規範性措施，或限定特定兵力部署與軍事活動及裁減兵力等。

　　國防部現階段除持續致力建軍備戰外，將在台灣內外及兩岸形勢綜合考量下，以「臨深履薄、步步為營」的態度，穩健、務實、循序漸進的方式推動互信機制。

　　去年中共「胡六點」提出兩岸建立軍事互信機制提議，在尚未獲得馬英九的正式響應前，台灣國防部就以「共軍武力威脅不變、軍事互信無法推展」的論述基調，納入國防部的正式文件中。