馬扁的「美國牌」竟有幾分神似

馬英九和陳水扁行事風格差一大截，兩人在「美國牌」的運用上，卻有很多契合之處。

　　馬英九在17日舉行的國民黨十八全記者會答覆媒體表示，「兩岸和平協議與軍事互信機制談判時機未到」，正好與媒體報導「國安」高層透過半官方「二軌」向大陸釋出政治對話「三要件」有那麼一點前後呼應的味道。然而，馬英九提到「談判時機未到，因為兩岸並未劍拔弩張到必須立刻談判」卻潑了部分人一盆冷水。原來，馬英九手心裡的「美國牌」竟與陳水扁當年的那張有幾分神似。

　　所謂的「三要件」系台灣亞太和平研究基金會董事長趙春山10月16日在台北的一場研討會中指出，台灣和大陸啟動政治性對話前，必須先做到「ECFA、MOU完成簽署」、「台灣內部達成共識」和「國際社會接受」三項「準備工作」。根據台灣《聯合報》報導，「國安」高層人士證實，這是馬政府首度通過半官方的「第二軌道」，公開向對岸釋出啟動政治對話的要件。

　　馬政府高層上述說法點出，馬英九與連戰乃至部分藍營人士，就兩岸啟動政治性對話時間點的認知差距極大。特別是馬英九本人在十八全記者會首度提到「談判時機未到，因為兩岸並未劍拔弩張到必須立刻談判」，如此為兩岸政治對話所做定位，乃馬英九接任國民黨主席后的最新論述，甚具指標性。

　　自國民黨2000年重新執政、推動兩岸和解以來給外界的認知，兩岸政治性對話是在雙方關係春暖花開，進展到一定程度后的下一個步驟，也就是一步步更緊密的互動。依照馬英九最新的說法，政治對話卻被定位為「止戰」的工具。照這邏輯推下去，如果兩岸關係緩和，就不必觸及政治對話。換言之，以目前兩岸關係的大趨勢，馬英九是認為沒有與大陸展開政治對話的必要。

　　「政治對話三要件說」儼然已從馬英九稍後的公開談話得到印證。其實，從另個角度看，馬政府若要以這「三要件」做為政治對話前提，間接表達永無實現的可能，其實相當不智。因為馬政府急著要簽「ECFA、MOU」來改善經濟，大陸看得很清楚，這是台灣方面急著要上桌的菜，連時間表都訂出來了，大陸簽不簽無所謂；既然馬政府要將之與「台灣內部達成共識」、「國際社會接受」兩項政治對話前提綁在一起，反推回去就是，既然其他兩要件都無法達成，政治對話也遙遙無期，那「ECFA、MOU」還要簽嗎？

　　馬政府透過第二軌拋出這個風向球之後，台灣能不能順利在短時間拿到「ECFA、MOU」，阻力已不完全在綠營，而是馬政府自己。會出這種招，讓人質疑馬政府究竟是要推「ECFA、MOU」，還是根本不想讓這兩個案子過關。

　　再進一步剖析這「三要件」。「ECFA、MOU完成簽署」、「台灣內部達成共識」這兩項都是兩岸自己的問題，本該關起門來自己解決。爭議最大的是認為兩岸政治對話必須以「國際社會接受」為要件。這是歡迎外國勢力介入兩岸關係的另一種清晰的表述，至於對象，無庸置疑當然就是美國。16日當天在台北出席研討會，親自聽到這「三要件」的美國智庫學者不乏在華府活躍的前重量級官員，由此看得到馬政府的用心。

　　馬英九和陳水扁雖然行事風格差一大截，兩人在「美國牌」的運用上，倒是有很多契合之處。陳水扁知道美國想主導兩岸關係，便用力衝撞大陸，做球給美國，讓美國可以台灣為籌碼，從大陸拿到好處，也升高對台海的影響力；而華府為了讓扁不要做得太過火，則會適度給他一點糖吃，扁也賺到了。最後是因為扁實在玩得太過火，華府吞不下去，才祭出懲罰性警告。

　　馬英九的「美國牌」又是另一種形式。兩岸關係緩和后，美國高度憂心兩岸走得太近，頓失在台海的影響力及戰略優勢，馬一方面以美國來牽制大陸，一方面也以美國來緩和綠營對他「親中遠美」的疑慮。如果以翹翹板來看，在綠營壓力升高時，馬英九就會更往美國靠一點，做為平衡。當然，美方也不斷提醒馬政府，兩岸關係固然重要，台美關係也很重要，該買的武器還是要買。

　　如果「三要件」確實是馬政府對於兩岸政治對話的前提，就等於是說，要美國點頭兩岸才能進行政治對話，簽署和平協議、軍事互信機制。這項發展與馬英九說，「兩岸並未劍拔弩張到必須立刻談判」同樣是傳遞出非常強烈的訊息。對接下去的兩岸關係具有深遠的影響。


中評社社評        作者： 林淑玲