上百萬外國人在廣東居住工作考驗移民政策

2009年10月14日 04:34經濟參考報

9月中旬的廣州，依然炎熱，然而沿著小北路往白雲山方向走去，仍可看到膚色不同、服色各異的外籍人士拖著大包小包，行色匆匆；往花園酒店方向走去，各類餐館、酒吧里也是高朋滿座，外籍賓客雲集。

事實上，在「出國」成為司空尋常事的同時，近年來，外國人在華入境、居住和就業正在成為我國經濟社會生活中越來越不容忽視的現象。記者深入採訪發現，身為發展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其他發展中國家湧入的「入境流」，正在成為牽涉到我國從外交到社會事務方方面面的重要課題。

從日本到奈及利亞:珠三角成為全球「淘金」熱點

作為全國各省區市中口岸出入境外國人數量最多的地區之一，來自廣東省出入境管理部門的統計數據顯示，今年上半年，經廣東出入境的外國人已經達到615萬人次，佔全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬人次和57793人，來自181個國家的3.71萬外籍人士在廣東就業並納入勞動部門管理。

「我覺得自己是一個『洋打工』。」31歲的日本人平岡省吾接受記者採訪時說，「作為一個在廣州從事房屋租賃中介業務的人，我現在是同時為日本和中國兩方面的客戶『打工』。」

早稻田大學畢業的平崗說，早在兩年前，他就決定辭去在日本某大企業駐華機構內的工作，開始自己的事業，「那時兩國間貿易和人員往來發展非常快，而為他們提供合適的中介服務無疑是一個巨大的、有待開發的市場，兩年來的經歷也證明我的想法是正確的。」

來自廣東出入境管理部門的統計數據顯示，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前五位。

事實上，除了歐美日等發達國家就業人口外，中東和非洲等地的發展中國家人士也開始湧入中國「打工」。在廣州小北路和環市路一帶，數萬名非洲人聚集在這裡貿易、生活。

廣東省外辦領事處處長羅軍說:「持續穩定增長的外國籍就業人口表明，中國市場在金融危機的衝擊下依舊保持了吸引力，他們已經從過去的『來賓』、『過客』，逐漸變成廣東經濟社會中密不可分的組成部分。」

「入境流」背後:「三非」問題造成城市監管困擾

然而，隨著外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業的「三非」外國人也隨之增加，引發諸多社會問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員「三非」問題逐漸突出，給廣東的社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰。

對此，廣東省多管齊下，著手建立「大外管」工作機制。目前，廣東省加大了服務管理力度，堅決遏制外國人「三非」及其他違法犯罪上升的趨勢，廣州、深圳96個街、鎮建立了外國人服務管理站，在注重建立和諧管理氛圍的同時，加大了防範和打擊外國人違法犯罪活動的工作力度。

在有85個國家的3000多名外國人登記的廣州市越秀區登峰街，街道創立了廣東省首個境外人員管理服務工作站，並在登峰街司法所建立了廣東首個外國人普法聯繫點。據登峰街司法所所長劉靖站介紹，司法所把有關中國法律翻譯成英、法、阿拉伯等文字，印製成小冊子發放給外國人，與廣州大學法學院建了外國人普法網站，聯合大學生志願者在街道開展外國人普法宣傳，並與律師事務所合作向有需要的外國人提供專業的法律服務。

廣東省工商部門也加大了對外國人非法經營活動查處和取締力度，廣東省外辦介紹說，目前廣東加強了涉外管理工作，在做好對外國人管理以及涉外案件處置的同時，重視維護在粵外國公民的合法權利，為有關國家駐華使領館實施對其公民的保護提供必要的協助。

從貿易經濟到公共安全:中國步入涉外管理新階段

廣東省人民政府外事辦公室涉外安全處處長歐陽江旋說，「三非」是一個全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發達國家和地區就面臨著類似的問題。

「事實上，作為一個發展中大國，近年來中國特別是東部沿海地區取得的突出經濟成就是吸引另外一些欠發達國家和地區人員蜂擁而入的重要原因。但發展中國家在全球範圍內吸引其他發展中國家和地區的大批人員入境，在歷史上是不多見的。」他說，「這也給中國社會管理和公共服務帶來了一項新課題，連法律法規都存在空白和滯后。不要說基層人員很多時候沒有經驗，我們有時候都覺得有很多問題很難處理。」

據廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個領域，都存在比較突出的無法可依、法律法規間互不銜接甚至相互衝突或者法律法規嚴重滯后的局面。

有社會學者說，長期以來，我國一直都是抱著「出入境管理」的理念，而廣東作為我國對外開放的窗口與門戶，遭遇的新情況、新問題應當放到全國的大背景下思考和認識。

「從當前的情況看，很多問題集中表現在入境簽證問題上，實際上反映的是我們還沒有準備好應對當前出現的外籍人士『入境熱』。從發達國家的經驗可以看出，入境人士的大量增長，實際上考驗的是一個國家的移民政策。儘管我國還是一個發展中國家，但發展中國家遇到了發達國家的問題。是否應當逐步在我國對外交往的戰略思考中逐步引入『移民因素』，是一個值得考慮的方向。」一位研究學者說。

(本版稿件均由本報記者王攀、孔博、車曉蕙采寫)

非法入境非法居留非法就業

外籍人員「三非」現象困擾我國城市管理

來自奈及利亞的那瓦姆就是來中國淘金的非洲裔。他現在廣州一家商貿批發城擁有自己的檔口，經營著服裝貿易。

然而，在那瓦姆看來，的確有些非洲人不守中國的法律，「在中國合法做生意的非洲人對他們也很反感，但拿他們沒有辦法。」

隨著在粵外國人的增多，非法入境、非法居留、非法就業等「三非」現象也隨之增加，給廣東的經濟、社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰。

有人一入境就把護照撕了

那瓦姆擁有自己的檔口，他每天去廣州沙河的服裝廠批發衣服，然後發到奈及利亞出售。然而，即使在廣州一些非洲裔聚集的商貿城裡，像那瓦姆一樣擁有檔口的非洲裔也不多，大多數非洲裔只能利用限期一個月的旅遊簽證頻繁往返中非兩地。

那瓦姆說，他們中有的簽證屬於過期，有的則是故意遺失護照，「他們不想回非洲。因為在中國可以賺到錢。」奈及利亞人普林斯說:「他們就是想在中國賺錢。就算中國政府免除罰款，提供免費機票讓他們回非洲，他們之中的一部分人也不想回去。」

廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，幾個世紀以來，廣州一直是出境移民而不是入境移民中心，對外國人的管理較歐美地區尚顯稚嫩，對「三非」人員的管理更無成熟經驗可談。一些沒有護照或簽證過期的非洲裔非法滯留在廣州從事違法行為，縱使被公安機關抓到，也因為遣送費用過高等問題往往是繳納罰金了事。

今年7月15日廣州發生的200多名非洲裔聚集街道派出所事件，起因就是警察例行檢查護照過程中一名非洲裔逃跑墜樓受傷。有關專家指出，這次事件也給政府敲起了警鐘，外籍人員管理已經被擺在桌面上，刻不容緩也無法逃避。

非法貿易經營和就業情況日益突出

隨著外籍人員增多，在粵外國人違法從事貿易經營活動的問題日益突出。據介紹，由於在我國辦理外商投資貿易企業登記手續較多，辦理常駐代表機構登記手續簡便，而且我國不允許外國人以自然人身份從事經營活動，部分外籍人員就利用設立常駐代表機構的渠道申請中國就業簽證並實際從事貿易活動，實際上就是無證無照經營，而這些人士就主要來源於南亞、中東、非洲等地。

此外，非法就業問題也日益突出，據有關方面統計，未持有就業證和外國專家證就在廣州非法就業和非法經營的比例高達69%；很多非法就業集中在教育(英語培訓)、文化(商業演出)、體育、家政、休閑服務等行業。

雖然「三非」外國人中非刻意違法者居多，但涉及「三非」及其他違法犯罪活動問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。而違法犯罪的外國人中非洲籍人佔比例較高，廣州警方2008年共拘留審查「三非」外國人1000多人，2009年上半年有800多人。

非法營運等「地下產業鏈」滋生

天秀大廈後面的院子里每天都停著數十輛微型麵包車，專門幫非洲裔把買來的貨物運到別處，但這裡的司機對記者的採訪十分排斥。自稱在天秀大廈開貿易公司的一位男子說，由於這裡的麵包車都是非法營運，所以他們都很害怕被查。一名司機告訴記者，他受雇於在天秀大廈開電子機票訂購點的非洲裔老闆，負責開麵包車以每人150元的價格把訂票者送往機場，顧客主要是非洲裔。

夜幕降臨后，在小北路、童心路、下塘西路一帶活動的非洲裔看起來比白天更多。這一方面是由於非洲裔喜歡夜生活，另一方面是由於一些「三非」人員只有晚上才敢出來活動。據了解，這一帶存在非洲籍人員非法從事賣電話卡、兌換貨幣、販毒等活動，由於這些人中很多是「三非」人員，因此他們幾乎不會跟中國人接觸。

由於交際圈相對封閉、懼怕執法部門檢查等原因，非洲裔之間產生的糾紛一般都在內部化解。據登峰街司法所介紹，雖然司法所等有關部門願意為解決外國人之間的糾紛提供法律服務，但非洲裔更願意通過他們自己組成的商會來解決非洲裔之間的糾紛，有的商會負責人還會從中收取一定「提成」。

在廣州市白雲區等非洲裔最早從事商貿活動的城區，當地政府已經在逐步摸索更為合理的外國人管理辦法。白雲區永平街派出所所長黃志權說:「目前我們轄區採用『圍院式』管理方法，將外國人引入治安良好的小區居住，以保障他們的安全。」

「自從一年前採取嚴格的居住審查制度，永平街涉外案件發生率大大降低，今年截至8月份才有一起涉外案件，而在2007年同類案件高達42宗，」黃志權說。

廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，在廣州邁向國際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。儘管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應對的方法，因為和非洲裔追逐淘金夢一樣，廣州也不會讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉變的步伐。

本報記者探訪「巧克力城」

有人將這裡形容為「巧克力城」，也有人將這裡稱為「廣州的布魯克林區」。

在種種引發巨大爭議的稱呼之下，是越來越多的非洲裔在廣州從事貿易活動，並進而定居的社會現實。

走進廣州小北路和環市路一帶，可以看到的，不僅是廣州———非洲經貿的興起，而且還能看到廣州城市因日益增長的外來人口而發生的變化。

香水味夾雜著體味撲鼻而來

據記者調查，廣州市內非洲裔經商和生活聚集區主要分佈在三元里、小北路、下塘西路一帶。

三元里地區靠近廣州火車站，交通便利，有金龍盤商貿城、唐旗服裝城等多個以對非貿易為主的大型商場，大量非洲裔租住在周邊的出租屋裡。

而小北路距離廣州火車站不到10分鐘的車程，形成了天秀大廈、國龍大廈、秀山樓、中非商貿城4個相鄰的非洲裔聚集區，許多非洲裔在這裡開貿易公司、設商務代表處和租住。

在與小北路一路之隔的下塘西路，沿路的臨街商鋪以及越洋商貿城和金象山商貿城等大型商場，也主要是做非洲裔的生意。

走在這些區域中，商場里、馬路上、樓道中，隨處可見大量非洲裔，香水味夾雜著體味撲鼻而來。普通廣州人極少有使用香水的習慣，乍一走進這些街區，頓生異域的感覺。

據廣東警方統計，目前全省登記的非洲籍常住人員有2125人，2008年臨住的非洲裔有16.3萬人次，其中80%左右在廣州。

廉價商品成小額貿易主流

非洲裔買家從這些商貿城的中國批發商手裡買進服裝、鞋帽、玩具等貨物。

在三元里金龍盤商貿城二樓開檔口的宋女士一邊招呼兩名非洲客戶一邊跟記者說，她從安徽來廣州有三四年了，在郊區的新塘鎮開了牛仔服加工廠，檔口主要用來接單和出貨，生意好的時候每月能出十幾萬美金的貨到非洲。

也有少數非洲裔自己在這些商場開店。奈及利亞人普林斯在唐旗服裝城租了一個檔口，跟他的中國未婚妻一起經營。普林斯每天一大早到廣州的沙河批發市場批發服裝，再轉手賣到非洲，或者賣給其他在中國做生意的非洲裔。唐旗服裝城副總經理銀建超說，像普林斯這樣自己經營檔口的非洲裔在唐旗服裝城有四五個。

對非貿易占廣東外貿份額並不大，但廣州卻是非洲裔「淘金」的天堂。廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，作為「世界工廠」的珠三角生產了大量家電、服裝等產品，而這些正是非洲最需要的。上世紀末以來，大量非洲裔湧入廣州，把珠三角過剩的產品源源不斷地運回非洲。此外，對於一些來自非洲戰亂、貧窮國家的非洲裔，來廣州打工遠比在家鄉生活得好。

商居衍生服務配套齊全

為方便非洲裔的貿易活動，各對非商貿城裡都有從貨物搬運到國際貨運的全套服務。在金龍盤商貿城裡，不時看到中國搬運工用小車拉著非洲裔僱主的貨物穿行；在天秀大廈的商場里，有多間規模較大的國際貨運公司、電子訂票公司，不少店鋪專門聘用了外語翻譯招徠生意；廣州周邊的多個大型貨場向非洲商人提供倉庫租賃服務。

記者注意到，在一些商貿城附近的天橋上，甚至出現了專門依靠為外國人拍紀念照謀生的人群。

圍繞非洲裔生活的服務業也已相當成熟。天秀大廈有藍爵咖啡、土耳其烤肉、沙巴餐廳等多個以外國人為服務對象的餐廳；非洲裔聚集區附近有大量為非洲裔短期居住提供服務的賓館，天秀賓館、金麓賓館、登峰賓館等賓館門口和大堂里，幾乎清一色的是非洲裔。金麓賓館還提供非洲餐，賓館服務員告訴記者，這裡的客人主要是非洲裔，但也專門留了一些客房給國內客人。

在非洲裔聚集地區，可以直撥非洲的國際長途電話、洗衣店、非洲裔喜歡的唱片影碟等一應俱全，商家大多數都用英文、法文、阿拉伯文標明服務項目和價格等。在金麓山莊小區門口經營國際快遞業務的劉先生說，我的客人都是非洲裔，他們把小件貨物直接郵寄到非洲。

艾克:一個奈及利亞人在廣州

在廣州「打拚」了七年的奈及利亞人艾克9月下旬當上了父親。他的妻子，是來自河南的張淑華。

兩個人從最初的服裝貿易相識，最終走到了一起，並在廣州開了一家非洲餐廳，僱員超過20人。艾克說，眼下他最高興的就是有了第一個孩子，最頭疼的就是餐廳生意正紅火，服務員卻「老是要請假」。

他說「廣州是我選擇的第一個發展地，也是最後一個，我要待在這裡，我愛中國。」

艾克第一次來到中國是2003年，和許多奈及利亞人一樣，他選擇了廣州作為立腳點。

「那時這裡已經有一些非洲人在從事貿易了，我當時也是想試試看，就一個人來了。」艾克說。

非洲人來廣東營商的歷史可以追溯很遠。廣東是中國歷史最為悠久的對外通商口岸所在地，廣州則是通往非洲的海上絲綢之路的發源地之一。

現在，珠三角地區服裝、鞋帽、玩具、小家電等輕工業和小商品貿易十分發達，吸引了需要質優價廉產品的非洲客戶。而廣東與非洲國家氣候相似，適宜非洲國家公民生活居住，也因此持續吸引非洲人到來。

艾克說，他最初開始也是從事服裝貿易，他在這裡的批發地點拿到貨物以後，通過郵包或者快遞迴奈及利亞，由他的家人銷售，慢慢積累，貿易額也逐步擴大，在廣州貿易行業內小有名氣。

「像我這樣的有一批，算是比較成功的；但大部分非洲人做貿易額度還比較小，需要大家一起拼集裝箱才能搞貿易，有些中國商人確實不喜歡這種方式，覺得麻煩、利潤又低。」艾克說。

在洽談過程中，艾克認識了一位河南籍在廣州的女性，「最後，我鼓起勇氣向她求婚，經過艱苦的追求，現在，她是我的妻子了。」艾克說。

成為了中國女婿，艾克面臨的最大問題就是融入中國的生活，而這對於很多外籍人士特別是非洲籍人士而言並不是一件輕而易舉的事情。

艾克說，當他最初和女友趕回河南老家開封登記結婚時「人們都驚呆了，很多人過來看我們。那時就想，哇，挺有趣的。」

中文流利的艾克現在成了「空中飛人」，由於結婚的原因，他在華的工作和居留簽證都需要在開封完成，他就頻繁往來於廣州和開封之間。

「有時候我丈母娘希望我住在她家裡，可是她家人多房子不大，我還是常住酒店。」艾克說，「許多非洲人想娶中國妻子，有的是為了更好地在中國發展。但有的純粹是為了簽證，這樣不好。」

現在，兩個人的家庭很快就要變成三個人了，艾克說，人生的轉變還包括事業的變化。

「我們不僅僅做貿易，我們想在中國發展，於是就開了一家非洲餐廳，一方面吸引那些喜歡新奇的中國客人，一方面為越來越多的在華非洲人服務，雖然開業時間不長，但很受歡迎。」艾克說「我們事業的重點正在慢慢轉移到這方面來。」

眼下，作為一名為當地外籍人士提供幫助的「青年義工」，艾克的照片貼在登峰街境外人員服務管理站的公告欄里。這對於他來說，是一件值得驕傲的事情。

艾克說，來華的外國人特別是非洲人一些是持合法證件入境的，但的確也存在較多的非法入境、非法居留的情況，「有的是無意的，有的是有意的。中國政府特別是警察有權管理這些事情。從外國人在華的角度說，他們也需要熟悉當地語言、法律和社會情況幫助他們和政府溝通，我就幫助過很多人，義工這種形式還是比較好的，雙方都能信任。」

作為一個中國女性的丈夫、一名在中國經營多年的商人，奈及利亞人艾克說，由於語言不通及對陌生族裔的警惕，很多本地人即使與黑人比鄰而居數年，對他們的了解程度依然接近於零。「除了一些和我們做生意的人，很多人對我們的理解基本來自於媒體和網路的報道，同時又總是把個別問題，放大成為對整個群體的認知。這是不對的。」

「其實有的問題，需要大家互相理解。我接觸到的中國人，很多以遍及世界的『唐人街』自豪，既然世界接納了走出去的中國人，為什麼中國的城市居民不能同樣接納我們呢？」艾克在採訪中這樣問記者。

中國人口太多. 不能成為移民國家. 只能是移民出口國.

這是中國發展的一個風向標——來中國有發展「錢」途。

中國如能移民出口十個億. 中國的發展就會快得多.但希望多些政治避難和偷渡的. 少一些留學生.

風水輪流轉啊...中國人大批偷渡美加, 歐洲....

現在終於也嘗到被非法居留的報復了...

政府應善待可憐的討工作移民...阿彌陀佛