必須重新審視中國的南海政策

章文


中印新一輪邊界談判剛結束，中越海上談判就接踵而至。同樣地，是說了一通高調的空話外，沒能取得任何實質進展。這倒在我意料之中。

真是一個天大的笑話，可能連鄧小平本人也未料到，當年（上世紀80年代）他提出「主權在我、擱置爭議、共同開發」的原則之後，中國20多年來在南海一直謀求和他國「共同開發」而不得，他國卻個管個地埋頭開發起來了。

今天，每當夜幕降臨時，南海上空燈火輝煌，一派繁榮景象，1000多口油井在忙碌地工作著，其中沒有一口井屬於中國！

去年光越南一家就從南海鑽取了約1750萬噸石油，其產值占越南國家GDP的30%之多。如果再加上菲律賓和馬來西亞等國，南海石油儲量在快速遞減，留給中國的越來越少了。

必須檢討中國的南海政策了！我們固然要展現大國的負責任態度，和南海其他國家簽署了《南海各方行為宣言》，承諾以和平方式解決彼此爭端，不訴諸武力。但現實情況是，越南、菲律賓等國拿到了「中國不動武」的保證，放心大膽、得寸進尺地侵犯中方海洋利益，而中國則自縛手腳，啞巴吃黃連，有苦說不出。

在南海問題上，中國的確表現出了大度，儘管這被某些專家批評為「缺乏海洋意識」。《聯合國海洋公約》規定沿海國家享有200海里專屬經濟區，相關國家的主權訴求出現重疊現象。但只有中國恪守「共同開發」的諾言，其他國家紛紛搶佔南海地盤，獨自開發。

中國駐越南前大使就和我講，「越南人對共同開發不感興趣，他們說，共同開發可以啊，那得到你的地盤，在我地盤可不行。」

同樣是越南，這個曾經的革命同志和兄弟，為了國家利益不惜出爾反爾。20世紀70年代以前，越南是認同南沙和西沙屬於中國領土的，越南總理范文同曾給周恩來總理寫過一封信，承認這一點，而且有外交照會為證。但從上個世紀80年代起逐步提出並實施「海洋戰略」，主要想以海洋的漁業及石油資源發展本國經濟之後，越南矢口否認以前的承諾，還把佔領的中國南沙島嶼劃歸為一個省，即福綏省，作為一個行政區域划入其版圖。

今年來，更是變本加厲，動作頻頻。4月25日，越南峴港市人民委員會主席任命該市內務廳長鄧公語擔任「黃沙島縣」（中國西沙）人民委員會主席一職。鄧公語隨後在接受越南國家廣播電台採訪時稱，要捍衛「主權」。5月，越南不顧中國反對，聯手馬來西亞向聯合國提交200海裡外大陸架「劃界案」。7月24日，越南慶和省人民委員會主席武林飛正式簽署決定，批准任命越南海軍第4區146旅副旅長阮曰順任「長沙縣」（中國南沙）副主席一職。

可以說，越南玩得是「兩手政策」，一邊談判，一邊侵權。更為可惡的是，越南還把一些區域外的大國引進南海地區，如美國、日本和印度等。通過和西方大的石油公司合作共同開發，使南海問題國際化，以制衡中國。

越南的手法被其他國家效仿，致使中國在南海問題上陷入越來越大的被動，海洋權益受到越來越多的侵害。根據《聯合國海洋法公約》的劃定標準，中國在南海海域內擁有島嶼有1700多個，都位於一條被稱為「九段線」的國界線內。然而，這條「九段線」已經被蠶食，300萬平方公里的主權海域中我們實際控制的不到一半。其中，光越南一家就非法侵佔中國南沙島礁29個。

有位研究南海問題20多年的專家，對我發牢騷，「我真的不能理解，為什麼我們就不能也去打個井，哪怕只是宣示一下主權。」另一個專家則點出問題的關鍵，「陸地上我們為了一寸土地不惜流血犧牲，但是那麼多島流失，卻無知無覺。這就是重陸地，輕海洋。沒有認識到海洋的本身價值。」
現在，也許是該警醒的時候了。今年3月底，外交部成立了邊界和海洋事務司，讓人看到了一絲有所作為的希望。但令人鬱悶的是，外交部極力否認該司的設立和近年來南海日趨激烈的爭端有關。某副司長更是在電話中表示上面有紀律，「不炒作」。

我也真的不能理解，這麼謹小慎微，到底是怕什麼呢？一個大國，該出頭時就不該當縮頭烏龜，否則你所謂的「負責任」在外人看來，就是軟弱可欺了。