統計顯示全國高院院長近一半系黨政領導出身

2009年07月20日06:15 　 四川新聞網 　

[提要] 法院是我國的審判機關，專業性很強。我國高級法院院長中呈現的「黨政型」院長和「司法型」院長，一直受社會包括司法系統內部關注。上月，十一屆全國人大常委會第九次會議，任命南英為最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員再次引發關注。


上月，十一屆全國人大常委會第九次會議通過了任免名單，任命黑龍江高院院長南英為最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員。南英系北京大學法律系政法專業畢業，法律碩士，在法院系統工作30多年，曾在最高法院刑二庭、刑一庭任庭長。接替其職位任黑龍江高院代理院長的是張述元。張述元此前是中共中央政法委辦公室主任，歷任中共中央政法委研究室副主任、主任，2008年北京奧運會組委會副秘書長、安保部副部長。

法院是我國的審判機關，專業性很強。因此，我國高級法院院長中呈現的「黨政型」院長和「司法型」院長，一直受社會包括司法系統內部關注。黑龍江高院院長一職變動再次引發關注。

為此，近日記者對全國30名在任高級法院院長的履職經歷進行了統計。

【統計結果】

全國高院院長近一半系黨政領導出身

在我國高級法院院長中，究竟有多少是從黨政系統出身的「黨政型」院長，又有多少是在司法系統成長起來的「司法型」院長？日前，記者通過公開的學習、任職簡歷等資料，對我國現任高級法院院長的任職經歷等進行了統計分析。

數據顯示，全國31個省（直轄市、自治區）高級法院院長中，除不久前去世的青海省高院院長劉曉陽外，現任30名高院院長（包括代理院長張述元）中，有14人以前主要在黨政系統任職，屬「黨政型」院長，不少院長之前甚至從未在司法機關工作過。餘下16名院長中，有14人主要從司法系統成長起來，也就是人們常說的「司法型」院長，此外還有兩名院長是來自高校，屬「專家型」院長。

【「黨政型」院長】

14名「黨政型」院長中 不少人從未在法院工作過

數據顯示，14名「黨政型」院長中，多人任此職位前從無法院工作經歷，直接來自黨政領導職位。比如，河南省高院院長、二級大法官張立勇。他從村支書崗位上干起，當過青島市海洋漁業公司職工，擔任過中央紀律檢查委員會幹事、副處長、處長等職，2002年當選為陝西咸陽市市長。2007年12月，時任咸陽市委書記、市人大常委會主任的張立勇被任命為河南省高院黨組書記，去年1月被任命為河南高院院長。

類似的還包括甘肅省高院院長梁明遠，內蒙古自治區高院院長王維山，福建省高院院長馬新嵐、廣西壯族自治區高院院長羅殿龍、湖北省高院院長鄭少三等。他們在任高院院長前，不少人都擔任地市委書記、人大主任或廳長等職務。

當然，也有個別「黨政型」院長有在法院短暫工作的經歷，比如寧夏回族自治區高院院長馬三剛，1975年由西吉縣西灘中學教師到西吉縣法院做書記員、審判員、副庭長，1984年至1987年任西吉縣法院副院長、院長。此後，馬被任命為西吉縣委常委、政法委書記等職，離開法院系統，直到2007年被任命為寧夏回族自治區高院黨組書記、副院長，2008年1月被任命為寧夏回族自治區高院院長，又回到法院。

這些「黨政型」院長中，也有不少人學過法律，甚至有法學博士、碩士，比如陝西省高院院長安東是憲法學與行政學博士，福建省高院院長馬新嵐還取得了律師資格。

「黨政型」院長的司法理念

「黨政型」院長到法院任職后，有的也保留著與黨政工作相近的理念。河南省高院院長張立勇就是其中的典型。「脫下法袍，深入群眾，深入廠礦社區、田間地頭，到老百姓中間去開庭辦案。」他的這一司法理念廣受關注。

在「馬錫五審判方式」年初寫進最高法院報告前，張立勇就於去年5月帶隊赴延安學習以調解為特色的「馬錫五審判方式」。他說，人民法官要始終把「人民」二字牢記心頭，「要有群眾觀念、群眾感情，善做群眾工作」。

張立勇「司法大眾化理念」下的舉措還陸續出台。他要求河南省高院將去年10月1日之後生效的裁判文書全部上網公布，一批有瑕疵的判決書還被拿來巡迴展出，以求「倒逼」效果。他同時強調，裁判文書上網公開不能突破法律底線，要注意保護公民隱私權。

去年，河南省高院還率先在死刑二審中嘗試「陪審團」制度。這個由當地人大代表、幹部、群眾組成的「陪審團」，在庭審結束后，對一審的定罪量刑是否適當可發表意見，該意見還將作為二審合議庭的重要參考。

陝西省高院院長安東此前也一直在黨政系統工作。去年10月，陝西省高院推出「公民代表當庭發言」制度。據報道，去年10月至今年5月底，陝西省三級法院共對18985件案件開展了徵詢意見和建議工作，累計有27639名旁聽庭審的人大代表、政協委員和群眾代表提出意見和建議4696條，其中被採納2069條，採納率為44.06%。此舉在司法上是一次大膽嘗試。

【「司法型」院長】

「司法型」院長中 很多都從一線做起

14名「司法型」院長中，基本上都多年在司法部門工作，有的一直堅持在審判一線，從普通的書記員做起，直至成長為高院院長。

湖南省高院院長、二級大法官康為民就是其中的一個典型。1983年，康為民到江西省高院工作，歷任書記員、審判員，從事刑事審判工作。1986年，康被破格提拔任江西省高院第一刑事審判庭副庭長；1988年9月，任江西省高院審判委員會委員、告訴申訴庭庭長。1995年，掛職任永修縣副縣長。1996年10月，任江西省高院副院長。2003年1月，當選為江西省高院院長。2007年12月，康任湖南省高院黨組書記；去年1月，任湖南省高院院長、黨組書記。

和康為民經歷類似的，還有貴州省高院院長孫華璞、海南省高院院長董治良等。

這些「司法型」院長中，有多名法學博士、碩士。如雲南省高院院長許前飛是武漢大學國際經濟法博士，曾在美國紐約大學進修；重慶市高院院長錢鋒是法學博士；天津市高院院長李少平是西政刑法碩士；貴州省高院院長孫華璞是北大法律碩士等。

「司法型」院長的司法創新

天津市高院院長、二級大法官李少平去天津前，一直在四川法檢系統工作，曾擔任過四川省高院副院長、四川省檢察院副檢察長、四川省高院院長。

刑法碩士畢業的李少平在司法創新上有過不少嘗試。全國法院擬全國推行的「案例指導制度」，就是李少平任四川省高院院長期間開始試行並完善的。這一制度將全省法院報送的典型案例有選擇性地進行發布，給類似判例提供指導和參考，在一定程度上避免了「同案不同判」現象。

此外，李少平提出的「大調解格局」也受到最高法院的肯定，其理念是將調解貫穿法院立案、審判、執行工作全過程。

去年1月，多年在最高法院任職的國際法法學博士錢鋒「空降」任重慶市高院院長。到任后，錢鋒在執行工作上出重拳，比如支持申請執行人懸賞「捉拿」老賴。此外，重慶市高院還和當地出入境管理等部門聯網，讓訴訟后未履行的被執行人無法出境。

此外，法官如果利用審判權和執行權違法違紀，將被「終身禁業」，這也是重慶法院系統反腐的一個創舉。錢鋒曾表示，已有兩名法官因違反迴避制度，被終身禁止從事審判工作。

【專家型院長】

2名高院院長 任職前都是大學教授

除了「黨政型」院長和「司法型」院長外，還有兩名「專家型」院長，他們就是吉林省高院院長張文顯和江蘇省高院院長公丕祥。

張文顯2007年底到吉林高院任副院長前，是中共吉林大學委員會書記，是該校博導，還是我國著名法理學學者。

公丕祥2002年1月任江蘇省高院副院長前，是南京師範大學黨委書記、校長，擁有法學博士學位，是博士生導師、教授。

【觀點】

各有所長，「黨政型」協調能力更強，「司法型」專業經驗更多

「不拘一格用人。」法學專家崔巍認為，全國高院中，不管是「黨政型」院長，還是「司法型」院長和「專家型」院長，他們都各有所長。「黨政型」院長政治敏感性強，協調能力強。「審判業務只是法院工作的一個方面，此外還涉及到人、財、物等很多問題。」崔巍稱，有中國特色的司法制度，要求高院院長將法律責任與政治責任、社會責任有機地結合，特別是政治責任應放在首位，「黨政型」院長在這方面有其優勢。

「司法型」院長長期在司法系統工作，大都有較深的法學功底和司法創新能力，處理一些疑難重大案件更準確。

崔巍特別提到，「專家型」院長的出現是一個好現象。近年來，有不少直接從高校甚至律師隊伍中交流到法檢系統任職的教授、副教授、資深律師，「這有利於司法人才更好地發揮自己的特長，司法人才專業化也是國際趨勢」。

一位不願透露姓名的基層法院法官稱，「黨政型」院長在積極主動和黨委政府溝通及爭取經費上都有較強的能力，可以帶動法院的全面工作。一名法學界人士認為，有的院長儘管法律功底不深，但有分管副院長當好他們的助手，法院的審判業務一樣能進行得很好。

------------------------
邪惡公檢法原來是這樣產生的?
自己的老同事/老上級犯了罪,
如何能公正審判?

騰訊網友：你還別說，把錘錘給一個農民來判案，或許判的還公道些。

報來自：徐州市 5小時前[熱帖]從前  [等級一]：哦！這就是傳說中的「法治」。

可怎麼看都是「人治」，「人治」非「法治」，因此「人治」就是非法統治，就是「非法」！

來自：上海市 4小時前[熱帖]騰訊網友：[法官半數不懂法，難怪國內法院判案稀里糊塗]法官半數不懂法，難怪國內法院判案稀里糊塗，糊塗法官判糊塗案，有關係就能勝訴呢！

來自：嘉興市 4小時前[熱帖]騰訊網友：如果讓誰做院長，就算小學文化，也可以一年之內用公費讓他變成大學甚至博士專家的。很多很多地方還不如封建社會裡斷案清明

來自：金華市 4小時前[熱帖]騰訊網友：[現在的法院你進去過嗎?]我算是真正嘗試了中國法院的個中味道,這就是吃了原告吃被告!!!

來自：廣安市 5小時前[熱帖]騰訊網友：怪不得長期外行知道內行，自身就是法律體現


來自：邯鄲市 5小時前[熱帖]墓中無人  [等級三]：一會這條新聞就不能評論了，知道不，因為該新聞涉及到正之。

來自：廈門市 4小時前[熱帖]騰訊網友：這樣的司法能做到獨立,公正嗎??????????????????????????????????

來自：鞍山市 4小時前[熱帖]騰訊網友：你還別說，把錘錘給一個農民來判案，或許判的還公道些。

來自：河源市 4小時前[熱帖]騰訊網友：這樣的任命就是對咯，因為這樣的行為才能體現他領導的是藝術系，因為要時時刻刻不忘自己的職責，一開始就要開始搞藝術，老規矩，支持的點擊左邊，反對的點擊右邊！


來自：成都市 4小時前[熱帖]騰訊網友：沒經過司法考試，這樣不對哦

來自：金華市 4小時前[熱帖]騰訊網友：一口缸出來的/麻痹。

司法獨立！！！！

來自：深圳市 4小時前[熱帖]騰訊網友：首先是政治思想沒問題，能力那都是次要的

來自：上海市 4小時前[熱帖]騰訊網友：哈哈，怪不得····

這個事情不好講的太細，我國的法律制度和和諧

來自：上海市 5小時前騰訊網友：你到底是想褒還是貶啊?


看不懂

來自：常德市 5小時前找女朋友  [等級二]：[為人民服務]為人民服務？！

來自：115.170.202.* 5小時前[熱帖]騰訊網友：[1樓] 廣安市 騰訊網友 發表於5小時前 查看回帖(1)

怪不得長期外行指導內行，自身就是法律體現

歷來的冤假錯案知道這麼來的了吧

來自：鄭州市 5小時前騰訊網友：懂專業的一般安排副院長職位，比較合適！！！
------------
為了黨的利益?

別瞧不起農民，唉，中國也應該實行陪審團制度，照搬就好，別再搞中國特色了。

找幾個擺設沒用。還是得多黨制，民主化。

為什麼要奇怪呢？黨是領導一切的，當然包括法律了，豈容他人沾指...