中國乃和平協議基礎 兩岸合中國興

                          張亞中（左二）的文章激發兩岸學者思辨

　　中評社香港7月19日電／旅居加拿大的台灣學者牛震在《中國評論》月刊七月號上登出文章《「中國」是兩岸和平協議的基礎——與大陸學者一同討論兩岸和平協議問題》。文章認為：「無論從歷史、法律、政治現實來說，『中華民國』和中華人民共和國都是曾鬧分家的兄弟，絕不是父子關係，都承認『中國』是自己的母親。兄弟鬧分家是過去的事。擺在面前的，則是兩岸都是母親中國的命運共同體，兩岸合則中國興。 試問台北和北京選擇合還是分？ 要合就要攜手共同為母親中國崛起共同努力，共用強國的榮耀和福祉。」文章內容如下：

　　自中國評論月刊131期刊載張亞中教授的「兩岸和平發展基礎協議芻議」一文後，幾乎每期都有討論兩岸和平協議相關文章，此足証明兩岸學者都有一共同願望對兩岸政府提出建言，期盼台灣早日放棄獨立促成國家統一。對中國評論136期（四月號）沈衛平先生大文《兩岸和平協議芻議》所提五大論點，筆者願秉持客觀立場與沈先生及大陸學者一同討論。

　　兩岸簽和平協議無疑是一政治議題，討論兩岸政治議題必須逃脫政治主觀觀點，實事求是地就兩岸現狀及國際法規範來討論。針對沈先生大文所論述五項論點議題，筆者提以下幾點討論意見。

　　 一個中國的定義  

　　一個中國包括台灣和大陸即張亞中教授所定義的「整個中國」，其名稱「中國」，所代表的是中國主權。「中國」已在聯合國正式使用此一國名，是世界各國所承認的代表中國主權的國家名稱。中國是代表全體中國人的國名，在國內法及國際法普遍認同和承認。以台海現狀，談兩岸關係，必須理清「國家主權」與「政府治權」是完全不同的關係層次；當前兩岸現狀依大陸反分裂國家法第三條「台灣問題是內戰遺留的問題」；台灣於1991年宣佈終止「動員戡亂時期」，即意味內戰結束，因而兩岸是國家主體（中華人民共和國）和交戰團體（中華民國）關係，國家主權並未分裂，而只是兩個政府分治。若談「統一」乃是將來治權統一，不存在主權統一問題。依此意義解讀，中國（整個中國）即不等於中華人民共和國，亦不等於「中華民國」。中華人民共和國與「中華民國」是中國主權之下其所統治地區兩個法人代表，在國內法是法律平等定位，兩岸所談和平協議亦就是談結束兩岸敵對狀態。

　　中華人民共和國和「中華民國」是中國主權下屬分治的兩個政府，兩者相加才等於中國，是世界上部分國家對中國政府承認的事實。如美國、日本迄今「沒有承認一個中國即中華人民共和國」（參見中美上海公報及中日聯合聲明）。根據兩岸客觀現狀定義，兩岸簽和平協議，應該用兩個分治地區法人代表政府中華人民共和國與「中華民國」正式名稱簽署。在法理上不會造成兩個中國或一中一台，但是一個國家兩個政府，在國際沒有兩個中國問題。  

　　依國際法一個國家對外只能以一個國家國際法主體政府代表中國，中華人民共和國對外代表「中國」，中華人民共和國政府統轄中國99.7%領土和98.2%的中國人口，中國是中國國際法主體，對外代表中國沒有疑義。至於「中華民國」 對外外交，應由北京和台北協商以一個中國原則在國際法規範內適當安排。上述兩岸關係定位，北京應承認「中華民國」存在現實，在此基礎上兩岸簽和平協議。

　　過去兩岸一直是零和的爭政權鬥爭，相互否定。但是2005 年5月國共兩黨在北京簽署「兩岸和平發展共同願景」後，即表示兩岸不再為爭政權武裝鬥爭，進而兩岸合作和平發展。 國民黨與「中華民國」是一體兩面，中共既然承認國民黨在台灣存在，亦應承認「中華民國」的存在；再者，「中華民國憲法」與中華人民共和國憲法都主張兩岸為一個中國，乃是兩部憲法唯一重疊部分； 台灣六十年來一直依憲法堅持兩岸一中，是阻止台獨的有效法律，中共既然要與國民黨攜手一同反台獨,，又有甚麼理由對「中華民國」不予承認？2005年4月胡錦濤總書記對記者說，「自1949年以來，儘管兩岸尚未統一，但台灣與大陸同屬一個中國的事實從未改變。這就是兩岸現狀。這不僅是我們的立場，亦是台灣現有規定和文件 。」解讀這段話，咸認中共對「中華民國」承認的暗示。當兩岸進入政治談判，是北京應正式承認「中華民國」在台灣存在的時候了。

　　兩岸統一欲速不達

　　兩岸統一必須是長期自然形成的過程，太急不但不會成事，還有可能促成台獨。不能不慎。大陸學者總認為統一沒有時間表，等待過程太久，在此期間若民進黨回朝執政不是又陷入兩岸政治危機嗎？ 對此深層的問題作一分析。  

　 （一）營造統一趨勢需要時間  

　　兩岸隔離已60年，兩岸政治體制、政治環境、生活方式、價值觀都不同；要瞭解台灣問題，要深入台灣社會，去瞭解台灣社會結構及人民普遍思想行為和做事方式。台灣近廿年本土政權經過李、扁執政去中國化，台灣人普遍對大陸產生了疏離感。1993年以前，台灣人認同自己是中國人的高達81.2%,至2008年10月遠見雜誌的「民眾自我概念」調查報告顯示，台灣人中已有高達95.9% 認同自己是「台灣人」，只有46.6%認同自己是「中國人」。在統獨方面，反對終統（立刻統一）與維持現狀有67.5%，而有50.6%的人民贊成終獨（立刻獨立）與維持現狀後獨立（資料取自中國評論136期 11頁）。針對上述情況必須要有一相當長時間恢復中華民族歷史正統教育，改變台灣人的本土意識，認同自己是「中國人」。馬英九上台後就撥亂反正的謀恢復正統中國文化歷史教育，但需要時間。可以斷言，他的八年任期不可能完成此一任務。問題是要確保國民黨繼續執政，才能使中國文化歷史教育在台灣繼續實施。

　　（二）大陸改革創造兩岸統一吸引力  

　　兩岸統一問題不只是僅有台獨問題，大陸亦有影響兩岸統一的重要問題。台灣人對大陸的心理狀態是充分理解兩岸血脈親情，他們是以台灣社會觀點去審視大陸，對大陸的現行社會體制及大陸社會中隱藏的一些問題有恐懼感，這是歷史所造成的。然而，不容諱言，大陸確有很多潛在問題，兩岸是一槓桿現象，大陸社會安定問題少，人民生活自由富裕，對台灣人誘惑力就大，台灣就會向大陸傾斜；在大陸尚不具對台灣人的誘惑力前，急著統一是沒有好處的。當然大陸改革需要時間，絕不可能一夜間就解決一切問題。  

　　（三）統一之路必須兩岸政策配合

　　島內台獨問題不可能一年二年就可消除。馬英九上台是台灣島內謀求扭轉台獨趨勢的大好契機，需要大陸政策的配合，讓馬英九執政八年，把兩岸統一的基礎打固，使台獨沒有浴火重生機會。馬英九的兩岸政策效應已經浮現：對內安撫台獨情緒, 溫和的化解人民台獨意識；通過台灣人民自大陸取得經濟利益，建立台灣人對大陸同胞的親情感；以教育手段挽回已被去中國化所造成的文化損失；行廉政建立人民對國民黨長期執政信心。兩岸政策上大步與大陸經濟融合，先經濟融合後再談政治，政治基本理念是維持兩岸現狀「不統、不獨、不武」，這是統一前必有的過程，最後兩岸自然統一。


                                     統一還需兩岸共同努力

　　馬英九的思想是兩岸最終要統一，認為現在統一兩岸都沒有客觀條件，不需急於統一 ；不如先行經濟融合，合作共處，建立互信，為創造統一趨勢造橋舖路。這裡所說兩岸都沒有統一客觀條件，是指台灣內部統獨意識仍強烈對立，需要時間整理。兩岸社會制度更需要時間慢慢調整適應，不需為統一而統一。  

　　就過去十多月對兩岸接觸談判觀察，兩岸政策正攜手合作，陳江三次會再簽金融監理備忘錄（MOU）共識以及定期航班、兩岸共同打擊犯罪及司法互助三協議。 連同前二次陳江所簽的協議，兩岸經濟即被綁緊了，台灣人從大陸得到實際利益，人心會思變，台灣人的傾獨意識自然會轉變。兩岸簽綜合性經濟合作協議(Comprehesive Economic Cooperation Agreement)因含政治性，台聯、民進黨激烈反對，給馬英九戴「賣台」大帽子。為了消減反對壓力，現計劃盡快改簽純經濟性兩岸經濟合作架構協議(Economic Coperation Frame Ageement) 。兩岸簽純政治性和平協議在馬第一任期很難實現，島內統獨爭議需要時間慢慢化解。  

　　兩岸要建構共同和平合作發展架構機制

　　首先，我們要界定統一的定義。統一可分為狹義統一，是兩岸憲政秩序統一，這個機會還很遙遠； 廣義的統一即台灣只要承認兩岸同屬一個中國就算統一了，這個機會已不遠。有了廣義統一 ，台獨的路就被完全阻絕了，這個機會在馬英九第二任期有可能實現。筆者曾撰「兩岸一中屋頂和平共處架構奏議」 一文（刊載在中國評論第134 期），在此摘錄拙文的一中屋頂合作架構機制：一中屋頂合作架構即是兩岸在長期統一過程中和平合作發展，既不妨害國際社會在華利益，兩岸皆嬴，亦正是落實胡錦濤總書記去年末發表的六點對台政策談話 。

　　實行一中屋頂合作架構有四大指導原則：中華民族共同利益為優先；國家主權、兩岸共用、治權分治、合作共處；維持兩岸既有政治體制、社會制度、人民生活方式不變；接受國際法規範，各政府對內法律地位平等，對外權利義務不對等。  

　　一中屋頂合作架構可納入兩岸和平協議談判作為主議題，俟兩岸和平協議簽訂後，作為統一過渡期兩岸共同合作發展的藍圖，即謂廣義的中國統一。  

　　結　 語

　　無論從歷史、法律、政治現實來說，「中華民國」和中華人民共和國都是曾鬧分家的兄弟，絕不是父子關係，都承認「中國」是自己的母親。兄弟鬧分家是過去的事。擺在面前的，則是兩岸都是母親中國的命運共同體，兩岸合則中國興。試問台北和北京選擇合還是分？要合就要攜手共同為母親中國崛起共同努力，共用強國的榮耀和福祉。

只要有強烈的振興中華之心，就不會斤斤計較了，更不會倚洋自重了。