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本帖最後由 Hanxin 於 2009-7-6 11:32 編輯
2009年07月03日15:38 南方日報 楊大正
◎在改革仍問「姓社姓資」的年代,他掛靠國營單位創業,成為身價千萬的「電梯大王」
◎當他準備大幹一場時,一紙行政命令讓他一無所有,由此走上13年的漫漫訴訟路
◎幫他打贏行政訴訟官司的律師執意退出,稱牽涉太多利益部門,巨額索賠幾乎不可能
《南方日報》記者 楊大正 發自廣東 統籌:胡念飛
廢棄十多年的電梯生產廠房已荒草叢生,面對此情此景,陳錦洪無限凄涼。
兩鬢斑白的陳錦洪一大早便趕到了佛山市中院,當時法庭還未開門。在聽證過程中,陳錦洪顯得很激動,顧不上辯護律師的勸告,多次要求發言講述自己所蒙受的不白之冤。
在被法官多次打斷後,陳錦洪最後仍然搶著說了一句———「今天,我很欣慰也很激動,相信法律會還自己一個公道。」
而經歷了13年馬拉松式的民告官案的陳錦洪,已到了山窮水盡的地步。為了打官司,他甚至把留給小女兒的學費也花光了,當時在廣東外語外貿大學讀大二的小女兒大哭大鬧了一場后,不得不選擇輟學,差點服毒自殺。
「小女兒雖然在佛山打工,但是已經形同陌路,不再搭理我了。」
紅帽子企業家的財富驚夢
在上世紀80年代末,雖然改革開放逐步開啟了市場化的進程,但當時《公司法》尚未出台,仍然不允許個人辦企業,權宜之計是找一個國營單位來掛靠,通過戴上這頂「紅帽子」,搖身一變成為集體企業。
6月23日,陳錦洪的代理律師從廣州來佛山了解案情,陳錦洪騎著那台破舊的女式摩托車去接他。
現在,摩托車已成為陳錦洪最值錢的家當之一。20年前,騎摩托對擁有多台豪華車的他來說形同笑話,那時的陳錦洪,是佛山家喻戶曉的「電梯大王」,擁有家產過千萬。
1980年代初,還在佛山市第一建築公司當工人的陳錦洪,敏銳地嗅到改革開放帶來的巨大商機。他和妻子果斷辭掉「鐵飯碗」,組織了一支小小工程隊,搞起裝飾工程。
在嘗到了改革開放帶來的甜頭后,陳錦洪決定追求更大的財富夢想———成立裝飾公司。
面對政策限制,陳錦洪的策略是借雞生蛋,自己出資20萬成立了「佛山市興業裝飾公司」,並找到了佛山市商辦工業開發服務公司進行掛靠。雙方約定:商辦工業服務公司只出具資信證明,不出錢也不派人管理,陳錦洪獨資經營興業公司,必須自負盈虧,同時按照每年的經營利潤向其繳納管理費。1989年,因為隸屬關係,佛山市經委代替商辦公司成為了興業裝飾公司的主管部門。
實際上,上世紀八九十年代,名為公有實為私有的「紅帽子」企業全國遍地開花,成為中國經濟的別樣風景,包括知名的萬科、科龍、海爾等企業。「紅帽子」催生了中國改革開放后最初的「私營企業」,也讓這些私營企業主免於考慮政治安全,一心一意謀發展、搞經營,還為企業提供了一個相對好的外部環境。
隨著中國民營經濟一路高歌猛進,陳錦洪率領著他的創業團隊也越做越大———1987年10月,興業裝飾公司投入自有資金98萬元,組建了佛山市興業(國際)電梯冷氣工程公司。1988年他又投入資金150萬元,組建了佛山市興業集團。這兩家公司成立時都掛靠在佛山市經委旗下。
「當時公司有近2000員工,來自全國各地,公司還招來了好幾個國內外知名院校機械專業電梯研究的碩士生。」陳錦洪至今仍能清楚地回憶起那段點石成金的風光歲月。
招攬優秀人才加盟、引進境外先進技術、引進外資……陳錦洪在電梯業做得有聲有色,成為了國內外知名的「電梯大王」。
掉進擦邊球的漩渦
正當陳錦洪捲起袖子準備大幹一場的時候,他萬萬沒有想到,當初催生企業的「紅帽子」已經變成了一顆危險的「定時炸彈」。佛山市經委的一紙命令,讓他從身價千萬變得一無所有。
陳錦洪實現了自己的財富夢想,但由此埋下的禍根卻沒有引起他的足夠重視。
中國經濟體制改革研究會副會長、廣東體改研究會會長黃挺說,鄧小平南巡后,政策逐步開放,上世紀90年代初期,「紅帽子」企業曾經發起過一輪以產權改革為中心的公司化改革。「那是『脫帽』的一個好機會。」
只顧埋頭拉車,不顧抬頭看路的陳錦洪錯失了脫帽良機。事實上,即使陳錦洪知道政策也無濟於事,脫下「紅帽子」絕非易事。佛山市經委當時負責此事的相關人士至今還堅持認為:「興業公司是集體企業,不符合改制條件。」
面對興業集團公司和美國著名電梯企業展開全面合作,陳錦洪和佛山市經委在高層任命和股權轉讓等利益問題上產生了分歧且一直僵持不下。
1994年5月3日,佛山市經委決定免除陳錦洪興業(集團)公司總經理職務,改任公司副總經理；1996年2月12日,又下發通知,決定免去陳錦洪副總經理職務；接著就以興業集團的名義免去陳錦洪興業裝飾公司、興業(國際)電梯冷氣工程公司經理職務,並先後變更3家興業公司法定代表人,並派人強行接管了興業旗下的3家公司。
這意味著,陳錦洪從此被掃地出門,從身價千萬的老闆變成了一無所有的窮人。
而佛山市經貿局一位不願具名的主任透露,當時興業集團已經出現了巨額虧損,企業在走下坡路,經委覺得陳的經營理念和思路出現了問題,為了挽救企業才作出重新任命企業負責人的決定,「興業(公司)是集團所有制企業,企業負責人本來就是經委來任免的。」
陳錦洪一直強調自己企業當時非常成功。時任佛山市經委生產科科長的潘棋現在已經72歲,他說當時曾去陳錦洪的企業進行過調研,「我記得他那邊(企業)發展很不錯的,馬上要和外國人合作,後來不知道怎麼搞的就垮掉了。」
陳錦洪被免去職務后,公司也陷入了一蹶不振的狀態:電梯、冷氣、裝飾等業務停頓了下來,公司在外的一千多萬元債權無法收回,中美合資電梯工業區的廠房和倉庫里幾百萬的進口電梯物資,甚至價值近3000萬的土地也都被100萬元賤賣……
不到兩年時間,曾經輝煌無比的興業頓時成了一副空架子。
針對賤賣土地和廠房,佛山市經委相關人士也進行了解釋,「因為當時興業欠下了債務,那些(土地和廠房)是由法院來拍賣的。」
昔日熱鬧的工業園已經荒草叢生,未竣工的廠房裡面布滿了蜘蛛網。這場突如其來的災難把陳錦洪的「電梯工業航母」的夢想擊得粉碎,電梯巨人———興業集團也就此倒下,漸漸淡出人們的視野和記憶。
贏了官司,賠償卻未得分文
信函反映、拒交公章、登報聲明……能想到的一切抗議手段都被證明無效后,陳錦洪決心和佛山市經委打一場民告官的行政侵權索賠案。
1996年4月15日,陳錦洪向佛山中院提起行政訴訟侵權賠償訴訟,要求法院撤銷佛山市經委所作的免除興業集團旗下三個子公司總經理職務的行為,並索賠3家公司註冊資金共計1100多萬和所造成的經濟損失,由此開始了漫長的訴訟之路。
巨額索賠一時間轟動全國,加之是一起典型的民告官案件,該案被稱為「中國行政第一案」。同時,在學術界引發了一場關於紅帽子企業產權界定的討論。
陳錦洪一開始就遇到了難題,註定了這是一場拉鋸戰。佛山市中院先是對陳錦洪呈交的《行政訴訟狀》既不予簽收,也不予立案。
在陳錦洪看來,這場官司,他的對手是整個政府,當中牽涉的人事太過複雜,「難度可想而知」。
但陳錦洪並沒有因此退縮。他先後21次向佛山市公檢法、黨政機關提出申訴,經過陳錦洪不斷向佛山市中院和廣東省高院申訴,花了1055天,佛山市中院終於在1999年3月12日作出了立案決定。
而1989年4月4日頒布的《中華人民共和國行政法訴訟法》規定:「人民法院接到起訴狀,經審查,應當在七日內立案或者做出裁定不予受理」；「人民法院應當在立案之日起三個月內做出第一審判決」。陳錦洪無奈地說,「碰壁已經習以為常了。」
最高人民法院副院長李國光曾評價此案,「有案不收,對訴權保護不力,使當事人投訴無門,導致『告狀難』,既嚴重損害了當事人的合法權益,又損害了法院嚴肅執法的形象。」
佛山市中院受理此案一年之後,於1999年6月25日開庭審理此案,2000年6月28日做出了一審判決:駁回陳錦洪的訴訟請求。原因是陳錦洪已不是企業法定代表人,以個人名義起訴法律主體不適合,不屬於行政訴訟的受案範圍。
起訴后等待了4年多的結果卻是如此,陳錦洪不服,向廣東省高院提起上訴。2001年7月23日,省高院作出裁定,由原審法院立案審理。陳不服,繼續上訴至最高院。
2002年6月24日,佛山市中院根據廣東省高院的裁定,開庭進行重申。庭審中,陳錦洪當庭明確了巨額訴訟請求,要求佛山市經委賠償各項損失共計1.6億人民幣,頓時引起全國轟動。
1.6億的天文數字如何計算出來?提出索賠后,陳錦洪也被一部分人質疑故意炒作,「其實,本金加利息都有這個數!」
曾經親自受理過陳錦洪企業登記註冊的佛山市工商局企業登記科原科長劉銳泉談及陳錦洪時很是惋惜,「興業(公司)當時是佛山相當不錯的企業,如果沒有那場風波,老陳說不定已成為廣東首富。」
5個月之後,佛山市中院作出判決,撤銷佛山市經委作出的任免決定,但對陳提出的行政賠償訴求不予受理。
直到2003年12月12日,廣東省高院作出終審判決,確認了佛山市經委對陳錦洪的兩個任免通知屬行政違法,依法予以撤銷,但對原告提出的1.6億巨額索賠仍然不予受理。
廣東省高院的終審結果還就陳錦洪關於企業性質的界定問題作出裁決,根據工商局原登記的企業性質,認定興業集團是集體所有制企業。
同時,廣東省高院就行政賠償訴求作出答覆:陳錦洪未能提供足夠證據證實佛山市經委對其作出的免職行為造成了他個人的經濟損失,也未能舉證證明要求賠償的具體數額。
絕望中的堅持
13年來,陳錦洪一共換了5個律師。他從來沒有停止過上訴的步伐,從佛山到廣州再到北京,然後是不停地等待,不停地失望……陳錦洪始終沒想明白———辛辛苦苦打贏官司,為什麼分文賠償都沒拿到?
「這個案子太複雜了,牽涉到太多的部門利益,雖然很多媒體在幫陳錦洪伸張正義,紅帽子企業遺留下來的問題企業遠遠不止興業一家,行政索賠難度太大了,幾乎不可能。」
曾幫助他打贏行政訴訟的律師王思魯決定退出。陳錦洪曾哭著挽留,但王思魯還是態度堅決。
其實,在珠三角這塊因改革開放而富裕起來的地方,紅帽子企業家的悲情與坎坷曾經多次在這裡上演。曾經風光無限的李經緯率領他的健力寶團隊在打造成1980年代廣東乃至中國的一張名片,同時李也陷入了撲朔迷離、一波三折的健力寶產權交易事件。最終,李經緯因涉嫌貪污罪而被立案。
而陳錦洪已經吃了「鐵心丸」,要將「這場官司打到底」。2006年,他以佛山市工商局不作為和瀆職為由將其追加為被告,並再次提出行政賠償請求,均以「該起訴超過法定的起訴期限」為由被法院駁回。
2008年,陳錦洪案入選中央電視台紀念改革開放30年十大「坐標」案件。之後,陳錦洪又盼到了一絲希望:廣東省高院將此案發回佛山市中院再審。
舉行再審聽證的當天,從身價千萬的企業主到一無所有「下崗工人」的「紅帽子」企業家陳建平也出現在法庭的旁聽席。他之所以早早從廣州趕來佛山,是因為自己和陳錦洪有著相同的遭遇。
陳建平穿著相當樸素,背了箇舊得發黃的書包。誰也不會想到,他曾經是廣州一家價值2000萬元的大型制衣廠老闆,在工廠發展到高峰期時突然被所掛靠的靈山鎮政府下屬企業靈山公司註銷,2000萬元資產和20年的付出,就此回到原點。
昔日和陳錦洪交情較好的一些佛山市經委和工商局官員退休以後,偶爾也會來他簡單的小屋裡看望這個老朋友。佛山市經委一位退休官員還親自寫了「他年若是得志時,敢笑黃巢不丈夫」的字幅鼓勵這位執著的老人,陳錦洪把字幅裝裱起來掛在了小屋最顯眼的位置。
夜深人靜的時候,陳錦洪說他也會感到孤獨,這時候他喜歡喝上幾口,記者在他小屋裡看到,那台舊舊的電視機旁邊凌亂地散放著已經喝光的酒瓶,標著「百年糊塗」玻璃商標的瓶身上套了一個顯眼的紅蓋子。
沉重的「紅帽子」
6月18日上午,備受海內外媒體及司法界關注的「中國行政第一案」———佛山市民陳錦洪訴佛山市經委(現更名為佛山市經濟貿易局)和佛山市工商局行政侵權,並索賠國家賠償1.6億人民幣的「民告官」案,在佛山市中級法院舉行公開聽證。
一場持續了13年的馬拉松式的民告官案背後,是一介草民陳錦洪從黑髮告到了白髮,從千萬富翁變成如今債台高築的負翁……
聽證會的舉行意味著這一曾經轟動全國的天價索賠案再審程序已經啟動,在即將被人們淡忘時,該案或將再一次被激活,一個典型的紅帽子企業主的曲折命運再一次展示在民眾面前。
讓人感到遺憾的是,市場經濟發展到今天,類似「紅帽子」企業式的產權結構不清晰的悲劇居然還沒有釐清,與陳錦洪有著同樣遭遇的「紅帽子」企業主依然還在堅持著要將官司打到底。
沉重的「紅帽子」
作為經濟轉型時期的特殊產物,私人企業通過加戴「紅帽子」,挾融資便利等優勢,發展壯大。對利益雙方來說,企業都是一個難以放棄的「金庫」,但是由於政府的政策、企業沒有清晰的產權結構,於是,產權糾紛就出現了。
成也紅帽子,敗也紅帽子,陳錦洪的身上附著太多時代色彩。
中國經濟體制改革研究會副會長、廣東經濟體制改革研究會會長黃挺回憶,改革開放初期,國家還針對「姓資姓社」問題的爭論一直不休,私營企業的發展仍然受到很大的限制。私人出資要辦企業,必須掛靠在公有制企業旗下,以獲得經營權力。於是,「紅帽子」企業應運而生,名為公有制企業,實為私有制企業。
事實上,「紅帽子」企業除了可以突破政策限制,獲得稅費優惠。更重要的是,「紅帽子」企業向銀行貸款時,不用個人擔保,而是由集體擔保。這樣也解決了企業發展的融資渠道難題。
當中國市場經濟步入發展的快車道后,民企發展的各種限制得以放寬,許多紅帽子企業要求變更登記。此時,曾為中國民營經濟發展做出重大貢獻的「紅帽子」卻成為懸在企業頭上的一把達摩克利斯之劍。
因為,「紅帽子」本身就模糊了企業的產權。絕大多數紅帽子企業在改制過程中與掛靠單位發生了產權糾紛。出資人堅持誰出資誰擁有產權,而掛靠單位卻堅持企業是公有制性質,認為自己不擁有產權就意味著國資流失。
「沒有紅帽子,發展就沒那麼快!」萬科董事長王石曾坦言,「要想摘掉紅帽子,也不是那麼容易!」當時,萬科依靠戴上「紅帽子」的保護傘爭取了足夠的發展空間。
萬科作為中國企業產權改革的首批公司,當時上交的報告里本來是將分配方案定為五五分,後來掛靠單位負責人找王石談話,說「我們要六,企業拿四。」
這一幕至今還讓王石記憶猶新,他毫不猶豫地點頭,從此萬科成功走上了股份制改革的道路。「就算三七分我都願意!」中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞在接受記者採訪時評價,「其實這是一場利益的博弈。王石相當聰明。先保住自己,不一定非要爭個你是他非,黑白分明。」
著名經濟學家張曙光教授認為,處理紅帽子企業產權問題應從有利於各方的立場出發,先對初始投資進行確認,在此基礎上分別確認初始投資人、政府、掛靠企業在企業發展中的貢獻,再根據實際情況進行。
而陳錦洪這位昔日的「電梯大王」當時萬萬沒有想到,曾經帶給他無限風光的「紅帽子」在若干年之後竟然會為他帶來如此大的災難和痛苦,也讓後人唏噓不已。
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