施傑: 鼓勵網路舉報 應建立網路舉報長效機制

根據中國網際網路路信息中心(CNNIC)發布的報告，截至2008年底，中國網民數達到2.98億。隨著網路對人們工作和生活影響的深入，網路平台已經成為人們交流信息的重要渠道。網際網路因其匿名、快捷、低成本、無邊界的特點，使網民表達意願的效率高、積極性強。近兩年來，網路舉報已為我國反腐敗鬥爭開闢了一條新的通道，這條新
的通道可以最大限度地為紀檢部門、檢察機關、監察部門提供有關腐敗行為的線索，從而彌補了相關職能部門線索收集的不足。
    我國各地紀檢機構亦紛紛抓住網路帶來的機遇，建立了各類網路舉報平台，開通舉報網站。據不完全統計，我國現有的官方廉政網站已超過200家。但目前我國的官方網路舉報管理機制不統一，網路舉報平台的管理不夠健全。部分紀檢機構對網路舉報也存在認識上的偏差，重視程度明顯不夠。有些舉報網站長期無人管理，接到舉報信后不能及時答覆，有些紀檢機構對網民通過公共網路公開舉報的其管轄區域的官員的腐敗信息反應遲鈍，導致各類消息滿天飛，引髮網民不滿、社會沸騰。公眾對官方網路舉報也存在疑慮，有些人擔心舉報人的網路地址被外泄，舉報人得不到保護；有些人認為網路舉報得不到相關部門的重視。根據中國青年報社會調查中心對全國31個省、區、市3046人進行的一項調查顯示，對於網路反腐，69.7％的公眾擔心「對於舉報信息只受理，不處理」。

    為了鼓勵網路舉報，建議制定統一的網路舉報制度，建立長效機制。具體建議如下：

    1.不設置門檻，鼓勵網路舉報。允許網路舉報者匿名舉報，只有對網路參與者不設任何限制，才有利於知情人員積極大膽地提供線索，充分發揮網路舉報的優勢。

    2.設立專門機構處理網路舉報。在市級以上紀檢、檢察機關等國家機關中設立專門部門，負責對官方廉政網路的舉報信息及公共網路的公開舉報情況進行處理。

    3.規範網路舉報信息的收集、處理和管理程序。管理網路舉報的專門機構應安排專人查閱舉報信息，對網路相關線索進行專業的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，定期向舉報人作出受理反饋。

    4.設立網路發言人制度。網路發言人在網上就網民在公共網路上公開的本轄區的官員涉嫌腐敗問題的調查情況進行公開答覆，保證渠道通暢，增強舉報者的積極性，防止謠言傳播，提高政府公信力。

    5.保護網路的有效信息。針對網路信息，除法律規定必須予以立即刪除的以外，任何個人或部門不得利用職權強令刪除或進行技術性屏障。

    6.規定保密措施。為防止網友遭到打擊報復，對舉報人個人及單位信息一律保密，除在符合法定條件及法定程序下將相關信息告知紀委及司法機關外，不得將舉報人信息透露給其他任何人。

    7.保護舉報人的合法權利。嚴格界定舉報信息合法與非法之間的界限，對涉嫌發布誹謗、侮辱信息的人員或單位，除屬於國家公訴案件外，不得違法動用司法手段採取強制措施或者調取證據。

網路舉報可以作為中國人民的一種宣洩方式，這點上如同西方的所謂「民主選舉」，實質上基本上都是在演戲，不過有些戲還是需要唱唱的，只要唱的好聽就可以。

但是由此也可看出建立真正的舉報監督機制的重要性，真正的舉報還是要建立在證據的基礎上，需要考慮方方面面，否則就如同武則天時代的酷吏制度，最後成為個人私怨糾紛的工具

其實，北京市早就有各種舉報官/民違規的電話了，我就打過。在政府工作的朋友告訴我，接到舉報，即使看似謊報，手下人也要調查。

要讓地方小城市尤其是農村居民知道這個舉報方式（當然，會上網是前提），我認為應該要求舉報者的留下真實姓名，以防止太多的別有用心的謊報，浪費國家人力物力，以致影響了對大案要案調查的投入。有人擔心舉保人留下真實姓名會遭受報復，可能性絕對有。可是，那些走上街頭聚眾鬧事要求為死者伸冤報仇的人，有膽量出頭露面大肆張揚，就沒膽量用真實姓名舉報？我不相信，除非他們的目的是為了索取巨額賠償或被人利用。