刺激經濟 中美政府管理招數大不同

毛江華   發表於 2009-06-11 16:43:49

     備受IT、電信行業重視的項目管理，越來越受到政府層面的關注。

    5月26日，記者在第三屆PMI項目管理政府論壇上聽到最多的一句話就是，「政府項目管理水平是成功落實政府經濟刺激計劃的關鍵。」

    2009年是落實和執行4萬億元經濟刺激計劃的關鍵一年，相關計劃和關鍵項目能否有效實施並實現預期目標成為各界關注的焦點。來自發改委、科技部、工信部、社科院、清華大學的代表和部分外國政府代表就此展開了深入的討論。



   各有其方

    「在刺激經濟方面，中國是『中醫』，美國是『西醫』。」南開大學戚安邦教授認為，中國將4萬億元投資放在基礎設施和民生工程上，不會馬上見效，但對拉動就業與內需，有長遠效果。

    在第一波刺激經濟方案中，中國反應迅速、出手很快，一開始就是重拳和組合拳，並陸續推出了《十大大產業振興規劃》。而美國則經過國會較為漫長的討論，一開始的策略主要是救金融、救企業。直到4月份，奧巴馬的《美國復甦與投資法案》才通過。

    在政府投資項目的管理上，中國和美國招數不同。據中國中小企業協會秘書長、發改委重大項目稽查辦公室前主任孫秀春介紹，中國自1979年後，建立了分層次的項目決策管理體系，對政府投資項目實現審批制; 並且引入了市場競爭機制，改進項目管理方式，並且建立了項目投資監管體系。

    但是，中國政府項目在決策、建設管理環節存在一些問題。一是決策行為不規範，缺乏有效的公眾利益訴求機制和有效的決策約束機制; 二是項目管理不規範，重項目審批，輕項目監督。

    美國政府所推動的是項目管理問責制，國家總統任命的高級部門的人來批准、外包項目給承建商，但是在決策、管理和約束上，政府都會有比較深入的介入。「政府向為公共利益的項目提供資金，很多項目錯綜複雜，有失敗的風險。」 美國政府能源部前助理部長芮傑牧說，「如果項目失敗，影響重大。」

    芮傑牧說，在他剛進入美國能源部、沒有引入項目管理PMP認證時，項目的績效很低，有很多項目不能按時完工。「而當我離開能源部時，有90%以上的項目可以持續，涉及的金額達到了120億美元。」

    以美國能源部為例，一個美國政府投資項目的流程步驟是：啟動任務需求、對備選方案進行甄選、按照績效基準執行、移交和收尾。記者認為，在此過程中，值得借鑒的有兩點: 一、關鍵決策由部長、總統和國會相關負責人做出，項目外包后，執行過程中，始終有政府高層領導的介入。必須向常務副部長交月度績效報告，包括項目各個現場的成本、進度、綜合評估。二、進行全面的規劃管理並特別注意管理風險，且建立獨立的第三方評審的機制。


    今非昔比

    與會專家和代表基本認同，在政府項目的執行和監督方面，中國同美國存在差距，但與自己相比，有了很大的提高。

    在PMI中國區總經理陳永濤看來，中國政府正在從管理型向服務型轉型，這幾年來，政府在轉換理念，將流程做得透明化，在一些項目的決策和管理上有較高水平。譬如說「金卡工程」、「金稅工程」等。

    南開大學教授戚安邦認為，政府在突發事件項目的管理上進步尤為明顯。「從2003年我們對非典和2009年對甲型流感的控制來看，可謂今非昔比。」 戚安邦說，非典在北京剛剛爆發時，是按照政府的日常運營導向的職能定位來管，先是衛生部來管，然後由北京市政府管，協調的效果不好。最後按照項目管理的方式，由國務院領導親自抓，形成了一套有效的公共衛生突發事件項目管理機制。

    中國中小企業協會秘書長、發改委重大項目稽查辦公室前主任孫秀春告訴大家，就政府投資項目管理而言，4萬億元拉動內需的項目管理與以前也有了很大的不同。「以前通常是在項目快要結束時，去檢查與核實。而現在則是在項目開始啟動時，就開始查資金流向、看開工情況。」

    據了解，在4萬億元投資中，中央投資佔1.18萬億元，在第一批3000億元資金開始實施的階段，國家發改委就已瞪大眼睛，到下面認真檢查核實了3次。在孫秀春看來，儘管有個別地方的開工率比較低，但主要是受地方地理位置和氣候情況的影響; 另外，地方財政收入受到了影響，地方配套資金不足。

     PMI全球副總裁方斯迪則認為，中國政府項目管理非常獨特，並且有很高的水平，譬如說北京奧運。中國企業在沙烏地阿拉伯的一些項目管理也非常出色。但是，中國政府在經濟刺激計劃當中，並沒有提到獲得高質量項目管理人才的途徑和方法是什麼，而美國政府在推進政府項目時，對項目管理人才的需求是有明確的要求的。

各使絕活，呵呵！