世界各國對網路色情的控制手段

2008年02月18日 11:02光明網

中國正在進行一場圍剿網路色情的戰爭，而且取得了一定成效。但是，網路色情是個國際課題，絕非一國之力可以解決；網路色情是個社會頑疾，絕非一時之舉可以根除。筆者相信，對付網路色情必須打「持久戰」，必須構築立體綜合的防禦體系，必須建立全球合作的新型平台。

古人云：「他山之石，可以攻玉。」

為了發動並打贏一場針對網路色情的人民戰爭，我們應當全面總結其他國家的經驗和教訓，並結合中國的具體國情，制定出科學合理的戰略規劃。大致說來，國外對網路色情的控制模式與手段如下：

一、綜合管制

各國對網路色情的控制都基本採用了「政府、企業與社會互動，法律、技術、社會、教育並用的綜合管理模式」。其中美國對網路色情的控制採取了「以技術手段為主導、網路素養教育為基礎、政府立法為保障、積極尋求國際合作的綜合管理模式」，而英國模式可概括為，「以立法保障和行業自律為主，以政府指導和社會幫助為輔。」

二、立法規管

1、美國

美國有關網際網路管理的立法分為聯邦立法和各州立法。立法的出發點是把兒童和成人分開，嚴禁兒童在網上接觸只有成人才能接觸的內容。其中涉及網路色情的聯邦法律主要有：

《通信內容端正法》（該法成為《電訊傳播法案》一部分）規定，在未滿十八歲的未成年人接觸的網路交互服務和電子裝置上，製作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗的內容（包括言論、詢問、建議、計劃、影像或其他），均被視為犯罪；違者將被處以兩萬五千美元以下的罰金，二年以下徒刑，或兩者並罰。

《兒童在線保護法》規定：商業性的色情網站不得允許17歲以下的未成年人瀏覽「缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字」的內容。第一次違反者將被處以五萬美元以下罰金，六個月以下有期徒刑，或者兩罰並用，並可每天一罰。

《兒童網際網路保護法》要求全國的中小學校、公共圖書館為聯網計算機安裝色情過濾系統，確保未達17周歲的未成年人不接觸到提供色情內容的成人網站。政府對學校、公共圖書館建立網路過濾技術系統提供資金支持，網路技術服務商在給學校和圖書館提供過濾技術服務時要給予優惠。

《1998年兒童在線隱私保護法》規定：任何提供網路服務和產品的組織與個人不得通過網際網路電子聯絡（電子郵件、聊天等），搜集13歲以下兒童的姓名、家庭住址、電子郵件地址、電話號碼、社會安全號碼或兒童父母的個人信息等，違者將依據《聯邦貿易委員會法案》（Federal Trade Commission Act）進行處罰。

2、加拿大

加拿大隻存在全國標準。加拿大刑法典規定，製作、印刷、出版、發行、傳播，或者以出版、發行或傳播為目的而持有任何淫穢書面材料、圖片、模型、色情檔案或任何其他物品，均為非法。

3、英國

1996年以前，英國主要依據《黃色出版物法》、《青少年保護法》、《錄像製品法》、《禁止泛用電腦法》和《刑事司法與公共秩序修正法》懲處利用電腦和網際網路路進行犯罪的行為。1996年9月23日，英國政府頒布了第一個網路監管行業性法規《3R安全規則》。「3R」分別代表分級認定、舉報告發、承擔責任。

在英國，無論傳播與否，擁有兒童色情圖片就是犯罪。根據英國《兒童保護法案》，如果沒有合法理由，故意下載兒童色情圖片者最高可判處10年監禁。如果技術上無法確認圖片的來源，網路服務提供商須從伺服器刪除該內容，否則將面臨起訴。

4、法國

法國對網路色情課以重罪。1998年6月，法國對《未成年人保護法》中有關製作、銷售、傳播淫穢物品的定罪量刑做了部分修改，從嚴從重處罰利用網路手段腐蝕青少年的犯罪行為。根據修訂后的法律，向未成年人展示淫穢物品者可判5年監禁和7.5萬歐元罰款。如果上述行為發生在網上、面對的是身份不確定的未成年受眾，量刑加重至7年監禁和10萬歐元罰款。而以上述兩種方式錄製、傳播未成年人色情圖像者，分別可判3年監禁和4.5萬歐元罰款、5年監禁和 7.5萬歐元罰款；如果是長期以盈利為目的進行此類違法活動，量刑加重至10年監禁和75萬歐元罰款。

對於網路內容的過濾，法國也越來越重視。目前，法國法律已增加了「網際網路服務供應商必須向用戶介紹並推薦使用內容過濾軟體」的條款。

1996年6月，法國郵電、電信及空間部長級代表對一部有關通訊自由的法律進行補充並提出《菲勒修正案》。該法案根據網際網路的特點，為在網際網路從業人員和用戶之間自律解決網際網路帶來的有關問題提出以下三方面措施：迫使上網服務的網路通道提供者向客戶提供封鎖某些通道的軟體設備，從而使成年人通過技術控制對未成年人負責；建立一個專門委員會負責制訂上網服務的職業規範，對被告發的服務提出處理意見，特別是重新負責原由網路信息委員會管轄的終端視訊服務；若網路通道提供者違反技術規定，為已存異議的服務提供通道，或在知情的情況下為被控告的服務進入網路提供通道，則追究其刑事責任。

5、德國

1997年6月13日《信息和通訊服務規範法》（即《多媒體法》）在聯邦會議獲得通過，自1997年8月1日生效。該法規定：服務提供者根據一般法律對自己提供的內容負責；若提供的是他人的內容，服務提供者只有在了解這些內容、在技術上有可能阻止其傳播的情況下對內容負責；他人提供的內容，在服務提供者的途徑中傳播，服務提供者不對其內容負責；根據用戶要求自動和短時間地提供他人的內容被認為是傳播途徑的中介；若服務提供者在不違背電信法有關保守電信秘密規定的情況下了解這些內容、在技術上有可能阻止且進行阻止不超過其承受能力，則有義務按一般法律阻止利用違法的內容。德國的做法明確了網際網路內容傳播過程中各個環節、各個機構的責任和義務，極大地方便了監管和查處。此外，德國政府還通過了《電信服務數據保護法》，並根據發展信息和通訊服務的需要對《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》、《著作權法》和《報價法》作了必要的修改和補充。德國最高刑事法庭已宣布，在網際網路上散播兒童色情內容同交換類似內容的印刷品沒有區別，都將面臨最高達15年監禁的處罰。

6、日本

為圍剿網路色情，日本從2003年9月13日起實施《交友類網站限制法》。法律規定，利用交友類網站進行以金錢為目的、與未成年人發生性行為的援助交際，是一種犯罪行為。利用交友類網站發布希望援助交際的信息，可判處100萬日元以下罰款。交友類網站在做廣告時要明示禁止兒童使用，網站有義務傳達兒童不得使用的信息，並採取措施確認使用者不是兒童。家長作為監護人，必須懂得如何使用過濾軟體過濾兒童不宜的內容，並和孩子保持良好的溝通。

三、技術管制

技術監管的核心是分級與過濾制度。各國的做法如下：

1、美國

該分級制度由美國的娛樂軟體定級委員會制定，分為兩個部分：一部分是位於遊戲產品包裝背面的內容描述，另一部分是位於遊戲包裝正面的等級標誌，共分７個級別，基本按年齡劃分，以遊戲適合的年齡段英文首字母來命名。美國聯邦政府於 2006年4月20日發表提案，要求含色情內容的網站必須加入官方的警告標示，否則網站負責人將被處以5年以下刑罰。美國眾議院司法委員會要求，色情郵件須加標註，使得用戶可以不打開郵件就可直接刪除。分級分類體系有嚴格的層級結構，各個結構內部又有更為細緻的區分。主要包含三個方面：內容分級（軟色情與硬色情）、受眾分類（成人與兒童）和控制分層（代碼層、內容層、物理層）。軟色情與硬色情是世界上大部分國家區分「色情」與「淫穢」的重要標準。硬色情至少包括兒童色情以及淫穢。受眾分類是將網路色情的接受對象區分為成年人與兒童。成年人可以瀏覽色情材料，兒童則不可以。淫穢與兒童色情材料是絕對禁止的，包括成年人和未成年人均不得閱讀。控制分層將網際網路劃分為物理層、代碼層、內容層。控制物理層的傳統方法為控制電腦，在實踐中主要體現為區分公共電腦與私人電腦的問題。控制內容層的一般方法是內容分類。

2、義大利

義大利是歐洲第一個採用微軟網際網路兒童色情屏蔽系統的國家。微軟的這款CETS（Child Exploitation Tracking System，兒童色情追蹤系統）把對網路色情案的調查效率提高80％。該系統此前已被加拿大和印度尼西亞採用。CETS是微軟投入700萬美元開發的一個安全增強型資料庫，免費向各國政府提供。

3、日本

日本電子娛樂分級組織(Computer Entertainment Rating Organization，CERO)啟用了新分級制度。除Z級遊戲外，其他所有級別遊戲都可以自由購買。具體分級如下：

A：全年齡（美國ESRB的A代表「成人」）

B：12歲以及以上

C：15歲以及以上

D：17歲以及以上

Z：18歲以及以上（該級別遊戲銷售將受到政府管制監督）

4、新加坡

新加坡廣播管理局（SBA）1996年7月11日宣布，對網際網路路實行分類許可證制度管制。該制度自1996年7月15日起生效。

四、政府管制

1、美國

聯邦政府成立了專門機構保護未成年人網上安全。司法部成立了打擊兒童網路犯罪特種部隊，為各地提供技術、設備和人力支持，幫助培訓公訴人員和調查人員，開展搜查緝捕行動。聯邦調查局專門立項辨認網上發布的兒童色情圖像，調查不法分子，對其進行法律制裁。美國郵政、海關部門也經常協助執法部門開展行動，並取得可觀成績。美國政府敦促家長關注孩子的網上安全問題並給予指導。聯邦調查局、教育部等有關部門發布指引，指導家長取證、報警。政府還提供相關網址，開設網上專頁和電話專線，發布有關網上兒童色情活動的最新信息，讓家長提高警覺。為保障未成年人健康上網，美國聯邦政府專門開辦了一個網站（http://www.kids.us）。用布希總統的話說，這個網站「功能有如圖書館的兒童部，是家長可以放心讓孩子學習、徜徉和探索的地方」。

2、英國

1996年9月成立的半官方性質的英國網際網路行業自律組織「網路觀察基金會」在英國貿工部、內政部和英國城市警察署的支持下開展工作，主要解決網路上日益增多的違法犯罪問題，如色情、性虐待、種族歧視等，尤其致力於解決兒童色情問題。英國內政部於2001年設立了兒童網路保護特別工作組，專門負責在網上保護兒童安全。內政部還開展了「如何在網上保護你的孩子」的宣傳活動，向家長介紹網路的功能、潛在危險及其對兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險信息和網站的途徑，幫助家長教育孩子不要沉溺網路。英國還設立專門網站，向家長提供最新的網路安全信息。政府公布了24小時的兒童熱線，家長和孩子可以隨時就網路問題尋求幫助。

3、日本

日本各級警察部門都公布了舉報電話，並實施「網路巡邏」。警局職員在受警方委託的團體協助下，監控網站、論壇上的信息。一旦發現違法或有害信息，警方可要求網路服務供應商或論壇管理者予以刪除。

4、德國

在打擊網路犯罪方面，德國注重「先發制人」，注重預防。德國內政部調集專業人員和技術力量成立了「信息和通信技術服務中心」，為警方通過網路展開調查和採取措施時提供技術支持。該中心還下設一個被稱為「網上巡警」的調查機構「ZARD」，擁有特殊的調查許可權。此外，內政部下屬的聯邦刑警局24小時系統跟蹤、分析網上可疑情況，尤其是涉及兒童色情犯罪的信息。

五、社會監管

1、英國

英國的某些非政府組織也從關愛青少年成長角度，義務承擔了部分保障青少年身心健康的工作。他們開通網路熱線，鼓勵舉報涉及兒童色情、種族仇恨和其它非法內容的網址；制定並落實行業規則；鼓勵服務商自願對網站內容進行分級和過濾；進行網路安全教育。

英國「InLocoParentis」利用自行開發的搜索程序在網路上搜集兒童常用的網聊用語，並將它們製作成「網路聊天暗語詞典」電腦軟體。家長可以將軟體安裝在孩子的電腦上，如果孩子在網聊時遇到了「危險」語言，軟體將自動關閉電腦或向家長通報。同時，軟體還可以幫助家長監控和審查正與孩子聊天的那個人的地址。

2、加拿大

加拿大多家規模較大的ISP網際網路服務提供商攜手加入一項名為Cybertip.ca的網際網路過濾計劃，以應對兒童性侵犯和網際網路兒童色情。此項計劃名為「加拿大純凈項目」，背後的支持者為「加拿大網際網路兒童受害協會」（C-CAICE）。ISP提供商的主要任務是，「保證網際網路瀏覽者不會在不經意間瀏覽來自於海外網站的兒童色情內容。」ISP服務商找到有害網址后直接對其進行過濾和屏蔽，並且任何新發現的有害網站都將被隨時添加到ISP服務商的地址黑名單上。

六、國際合作

加強國際合作是德國打擊網上犯罪活動的一貫策略。德國積極與歐盟、歐洲理事會以及八國集團開展合作。在八國集團範圍內建立的網上常設聯絡機構以及「打擊兒童色情資料庫」建設方面，德國都發揮著積極而重要的作用。

（本文原載《信息網路安全》雜誌，2007年8月）

是啊，放在別國那叫「先進」，放在自己國家那叫」沒有人權「，輪子的腦子都是屎做的

是啊，放在別國那叫「先進」，放在自己國家那叫」沒有人權「，輪子的腦子都是屎做的
zjd713 發表於 2009-6-10 05:12

這就叫逢中必反.

兩年前，澳洲政府就向所有的中小學生的家長免費發放了上網過濾軟體， 要求家長協助安裝，為的就是保護孩子們的精神不受成人網的污染，同時也防止戀童癖的變態在網上同孩子們交往。
那些逢中必反的屌人，等他們的孩子也跟他們一樣被人法克了大腦，精神變態時，他們就更高興了。

小拉拉，聽說牛博網就是以「網路色情」的名義被封的。請解釋一下？

一個討論社會問題的網站被以色情為由封掉了。中共太鴕鳥了。

小拉拉，聽說牛博網就是以「網路色情」的名義被封的。請解釋一下？
零下三度X 發表於 2009-6-10 20:10

沒看過該網. 如有色情. 該封.