政論：美國政府對於兩岸現況策略選擇

　　中評社台北6月3日電（作者　劉性仁）馬英九自2008年5月20日就職迄今已滿一周年了，日前他在接受新加坡《聯合早報》專訪時表示，他如果能在二○一二年連任，並且在「有迫切需要協商」的前提下，他不排除觸及政治議題的兩岸協商；此外，他對簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的堅持，不斷重申其對台灣有急迫感，但無時間表；他在接受媒體訪問時更拋出「三先三後」，即先易後難、先急後緩、先經後政；期許其未來三年任期，兩岸能夠「先經濟、後政治」，至於兩岸是否建立軍事互信機制，他認為未來協商不排除，目前仍以經濟優先；如果2012年連任，政治議題有迫切需要協商，他則不排除觸及。  

　　每逢馬政府碰觸到關於兩岸建立軍事互信機制的議題時，總是考量到台灣及美國間的關係，對於軍備問題的處理格外小心，馬英九種種的舉措，使得台美間重新開始建立良好的溝通對話模式，也有別於陳水扁執政時期三不五時製造一些麻煩狀況，馬英九的對美策略明顯是以不製造麻煩、具有穩定及可預測性、不刻意破壞兩岸現狀、對於中國大陸更是採取不挑釁、多接觸、多交流的開放策略。  

　　而美國與中國大陸間的關係，由於都是大國，涉及到的議題極其廣泛，對於美國奧巴馬政府而言，很多議題很多必須同時處理，包括經貿、軍事、反恐、能源、外交等，但對美國來說，目前朝向制度化方向努力，訂出優先策略是相當重要的，美國國會與一般民眾，亦均支持美國政府與大陸進行接觸交往，兩國開啟對話與軍事交流將是時勢所趨，美國政府目前符合自身利益的作法是儘可能與大陸擴大合作範圍、縮小分歧利益的競爭，以及避免衝突的發生，但此舉亦有可能傷害到對台灣的利益。  

　　美國政府自奧巴馬總統上任以來，他的對台政策，仍不外乎是堅守美國的一個中國政策立場和「一法三公報」的架構；遵循《台灣關係法》的規範，繼續提供台灣防衛性武器，以保持兩岸軍力的動態平衡；美國政府一再明確表示反對兩岸任何一方做出片面改變現狀的言行，美方既不支持台灣獨立，也反對大陸用武力進攻台灣，這便是美方的對台政策，美方最大的利基便是希望台海兩岸維持此區和平穩定與和平解決，至於兩岸倘若統一，成為美方的主要競爭對手，當然是美方所不樂意見到的情形，但美方也絕不希望兩岸局勢緊張，劍拔弩張進而一發不可收拾，到最後來是要靠美國來收拾殘局；至於美國對於大陸的政策與態度，仍將積極支持中國大陸的政治民主化，因為美方始終認為，中國大陸社會越開放、越自由，兩岸生活方式和政治制度的差距就會拉近，同時未來兩岸和平解決爭端的可能性也就機率大增。美方深知現階段大陸方面雖然在經濟與軍事力量上，明顯超越台灣，但是這也並不能夠保證大陸方面就有足夠能力，可以使用威脅暴力的手段，逼迫台灣就範，因為大陸方面除了要以力來服人外，更需要以德來服人，必須要贏得台灣多數人民的支持。因此美國對台海地區的戰略目標，總的來說，就是「和平穩定、和平解決、和平發展、維持均勢」。  
   
　　美方目前對台灣方面，有幾個特別關注的地方：  

　　一是軍售問題，對台灣來說，雖然兩岸關係日趨穩定，軍購的迫切性降低，但一方面仍必須維持基本安全，更重要的是台美間軍售與軍事合作關係的維持，是保障台海和平穩定與軍力動態平衡的重要支柱，因此當馬政府積極推動兩岸經貿交流互動之際，台灣仍然需要獲得美國在軍事上的支持與協助，以確保兩岸進展上的穩定性，台灣要軍購，某種程度是對美方的一種善意態度的表達。然而馬政府也應該思考，一旦台灣與大陸逐步進行政治經濟融合，該如何因應美方對台軍售的調整，這便是必須預作考量的重點。  

　　二是利益問題，以目前情況來看，台灣對大陸經濟的依賴程度驟升，目前已有數萬家台資企業到大陸投資設廠，資金更高達千億美元以上；中國大陸每日赴台觀光客所帶來的經濟效益，對於台灣社會的經濟改善已經産生實質效果，形成良性循環的互動成果。也就是說，當台灣經濟可以慢慢不靠美國時，美國對台灣還能發揮多大程度的影響力，這是美方所關切的；再說，如果台海兩岸朝向合作的方向發展，大陸的軍事戰略部署將不再以台灣為目標，大陸的軍力部署及其戰略目標，將會重新靈活地調整。而對美國在台海地區的軍事戰略、美國與日本的軍事同盟關係、大陸與日本的關係，都有將可能發生結構性的變化。倘若有此一天，美方將失去許多與台灣進行合作的機會，這些都會影響到美國的利益。  

　　總之，美國政府對於目前兩岸現況的策略選擇，無非是從美國利益的角度來切入，美國政府一方面為了確保台海地區的和平穩定，並朝向和平解決的方向努力，仍有必要繼續依據《台灣關係法》，對於台灣提供防禦性的武器和適當的軍事合作關係；另一方面可以維護美國在此地區的影響力，同時也可以保證台海兩岸以和平的方式化解爭議，美國更擔心的是一旦兩岸從經貿融合進入政治性整合階段，台美軍售與軍事合作關係在新形勢中，恐將面臨調整，美方也將失去在兩岸中所扮演的均勢角色。  

　　對於台灣來說，很嚴肅的問題是，在瞭解美方的態度後，台灣人民必須做出選擇，該如何妥善處理好與美國及中國大陸的關係，這不僅是馬英九政府的責任，台灣民眾更是扮演關鍵性的地位，面對中國大陸經濟發展的磁吸效應，但也少不了兩岸經貿所帶來的好處，台灣人民正陷於一種「既期待又害怕受傷害」的心理。一方面，台灣的主流民意期待兩岸能在良性互動的基礎上，擴大經貿的交流與合作關係，達到兩岸雙贏的目標；另一方面，台灣民眾又不能拒絕美國，仍對中國大陸充滿疑慮。因此在這樣的心理下，馬政府的「不統、不獨、不武」的策略思維，確實有效緩解台灣民眾的不安，更妥善處理台灣內部「有些人不想統一、有些人不想台獨」的多元聲音。總的來說，台灣與大陸、美國都是密不可分的，台灣不能放棄任何一邊，更不能「順了姑情，逆了嫂意」，這便是台灣目前處境的艱難處。(作者為台灣聯合大學兼任講師、政大國發所博士、北京大學法學院憲法與行政法博士生