糧食庫存到底實不實:中央出手如此徹查糧食庫存!

採訪人：本報記者 杜海濤

解讀人：國家糧食局負責人

清查什麼？查清品種、數量和質量

這次重點是清查國有糧食企業庫存，對非國有糧食企業庫存只做必要的典型調查。因為，國有糧食企業庫存糧食在所有企業庫存總量中占較大比重，對保障國家糧食安全具有決定性的作用。

具體來講，要全面清查所有國有糧食企業儲存的中央儲備糧、地方儲備糧、國家臨時存儲糧和國有企業的商品糧。通過實物清查、賬實核對、質量扦樣和檢驗，查清這部分糧食的品種、數量和質量情況。在檢查過程中還將對國家糧食費用補貼資金的下撥使用情況、糧食庫存佔用農業發展銀行貸款情況進行核查，以進一步驗證糧食庫存的真實性。質量檢查方面，重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率與品質宜存率。企業自查、市級普查、省級複查、國務院部門聯合抽查，都要按規定進行質量檢查。

從近幾年國家有關部門對庫存糧食質量抽查結果看，庫存糧食質量總體良好，質量合格率和品質宜存率逐年提高。以2008年為例，中央儲備糧質量合格率達到97.9%，品質宜存率為99.5%；地方儲備糧質量合格率和品質宜存率也較高。

怎麼實施？6個階段、4次檢查

從檢查方式看，這次糧食清倉查庫實行以普查為基礎，隨機抽查、重點檢查、突擊檢查、交叉檢查和暗查等多種檢查方式相結合，對庫存糧食質量的檢查，也實行跨省交叉檢驗。從檢查方法看，專門制定了糧食庫存實物檢查方法、統計賬檢查方法、會計賬檢查方法和質量檢查方法，這幾個方法既自成一體，又相互關聯和印證。

4月24日上午，在青島第二糧庫的一座小麥存儲倉內，煙台市招遠糧食收儲中心副主任姜文新正指揮3名清倉查庫工作人員使用深層扦樣器抽取糧食樣品，另外兩名工作人員正在用鋼捲尺仔細丈量著糧面的長度、寬度。

「這次糧食清倉查庫共分準備、自查、普查、複查、抽查和匯總整改6個階段。」山東省糧食局有關負責人告訴記者，自查、普查、複查、抽查4個階段，分別由縣區級政府、地市級政府、省級政府和國務院有關部門組織。5月底進入匯總整改階段，主要是提交清倉查庫工作報告和結果匯總報表，並對清查發現的問題進行整改。

在青島第二糧庫的辦公室，記者隨機調取了幾份查庫的工作底稿。在一座稻穀倉自查的底稿上，記者發現，自查得出的糧食數量是5008.5噸，而保管賬記載的是4953.7噸，兩者相差54.8噸，差率1.1%。記者又比對了另一座小麥倉的檢查底稿，發現自查時檢查得出的數量與保管賬記載相差0.4%，普查相差1.2%。

為什麼會出現這種現象？正在督查的國家糧食局專家解釋說：「這與清倉查庫採取的測量方法有關。」

他說，如果用全部過秤的方法，誤差率可以控制在0.2%左右，但是要耗費巨大的財力、物力和人力。因此這次清倉查庫主要採用測量計演演算法，這是一種快速估演演算法。由於每次檢查測量的糧食體積、抽樣測得的糧食容重都會略有差異，加之糧食儲存年限不同，糧堆密度也會發生變化，測量計算結果與糧食入庫時的稱量結果出現微量偏差，是正常現象。但「一旦發現偏差超出合理範圍，檢查人員就會重新過秤，找出原因。」「為客觀公正地判斷複查糧食的質量，複查抽取的糧食樣品要按全國統一要求，在省里集並后，統一運送到其他省進行質量檢驗。」

如何監督？參檢人員實行本地迴避

記者發現，對青島市的糧庫進行複查的工作人員，主要來自煙台市有關部門。山東省糧食局的有關負責人說，這是因為清倉查庫人員堅持「本地迴避」原則，統一抽調，「混合編組」，不準參加對本地區或本企業的檢查。

國務院成立了由發展改革委牽頭，監察部、財政部、農業部、國家糧食局等共10個部門組成的全國糧食清倉查庫工作部際聯席會議，並專門開設了清倉查庫舉報電話：010—63906746，010—63906869。縣以上各級政府也成立了相應的清倉查庫工作機構。

由地市級政府組織的普查，目的是摸清本地儲存的全部糧食；而由省級政府組織的複查是抽查性質，不僅要檢查糧食的數量、質量，還要對自查、普查結果進行評估。按照國務院要求，複查的糧食數量要佔到本省納入檢查範圍糧食庫存總量的20%—30%。

記者了解到，這次清倉查庫工作透明度高。檢查內容、程序和要求都向社會公布，清查過程中還邀請人大代表、政協委員進行監督，以提高清查工作的透明度和公信力。

意義何在？保證庫存真實可靠

「這次清倉查庫是新世紀以來國務院組織的第二次全國性的糧食庫存大清查。」正在青島督導清倉查庫工作的國家糧食局工作人員說，和2001年的全國糧食清倉查庫相比，本次全國清查最大的特點是「在地檢查原則」：縣以上地方各級人民政府要對本地區糧食庫存清查結果的真實性、準確性負全責。

國家糧食局副局長任正曉說，國家花大力氣組織這次全國性糧食大清查，是確保國家糧食安全的一個重大舉措。

目前,我國的糧食庫存消費比遠遠高於17%—18%,這一國際公認的糧食安全最低庫存消費比。因此，我國的糧食庫存是充裕的。但我國糧食供求關係將長期處於緊平衡狀態，必須始終加強糧食庫存監管，始終保持糧食庫存真實可靠，以確保國家糧食安全。

任正曉表示,從整體上判斷，他對當前國家糧食庫存賬實基本相符的可靠性是有信心的。當然，糧食庫存到底實不實的最終結論，應當通過這次全國糧食庫存清查來全面驗證。