經濟觀察報：G20倫敦峰會的得與失

剛結束的二十國集團倫敦峰會留下了一個讓人容易記牢的數字——1萬億美元。這筆用來拉動經濟復甦的資金，將通過國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行來配置。

這個巨額數字，在倫敦東區峰會會場等待消息的媒體那裡，可以說確實取得了一點出人意料的效果，增強了樂觀激動的情緒。英美股市，也對此反應良好，分別上漲了3%-4%。

峰會的正式會議，不過是4月2日的4個半小時。所有的談判與妥協、擺姿態講價錢，都在會場之外、峰會之前的幾個星期內完成。各國領導來到倫敦，更多是為了展示各國領導人團結一致共同對付經濟危機的姿態。

峰會公報分析

細讀峰會結束后發布的公報，可以各國取得的共識歸納為四個要點，即：增加全球範圍的救急能力，實施擴張型的財政政策，改革金融監管體系，以及對抗保護主義。

增強全球範圍內的經濟救急能力。通過向國際貨幣基金組織(IMF)增資，以獲得一個可以隨時啟動，資金充足的經濟急救隊。IMF將獲得增資5000億美元，同時擴大特別提款權(SDR)至2500億美元。IMF的SDR，是一種針對國家的銀行透支機制，可以讓處於困境的國家獲得額外援助。同時IMF手中資金的增加，意味著IMF在提供援助的時機和條件上將有所變化。IMF的角色，將從「災后清理」到「災前預防」。對於那些目前經濟正處於危機邊緣、缺乏資金緩衝的東歐國家和波羅的海國家來說，這意味著它們將可以因此得以喘息。而對於G20國家來說，此舉可以避免出現惡性連鎖反應拖垮世界經濟的局面。

實施擴張型的財政政策。各國是否會同步進行新一輪的經濟刺激行動，曾是峰會前輿論關注的焦點。峰會公報強調的是各國的共同點，即所有國家都同意必須採用擴張型的財政政策、通過減稅和增加公共開支的方式刺激經濟。公報中5萬億美元的驚人數字，其實是各國已經通過了的，將在今明兩年實施的所有經濟刺激行動開支的總值。

改革金融監管體系，這是德國與法國特別希望從本次峰會上得到的結果。從公報上看，可以說兩國基本得償所願。新的國際金融監管體系，不僅將對宏觀經濟和金融風險做出預警，還把對沖基金、信用評級機構、甚至獎金與業績掛鉤等等都納入監管範圍。難怪德國總理默克爾在會後有類似「自由市場的猛獸被馴服了」的言論。

但值得注意的是，峰會公報提出的，是在金融監管體繫上達成「共同的原則」，再以這個原則指導各類監管機構的行動，而不是法國總統薩科奇曾提出的建立一家「超級監管機構」管理全球金融的方案。薩科奇在本次峰會上取得的最大勝利，是在監管避稅港上。公報中稱，任何不接受經濟發展與合作組織(OECD)稅務信息交換原則的避稅港，都將被列入「黑名單」並遭到曝光。

對抗保護主義。這是參加峰會的各國領導人在會前就反覆強調的原則，對於像中國這樣的出口大國，這一點尤其重要。峰會公報重申了這一立場，各國保證不會設立新的貿易和投資壁壘，不會阻止資金的自由流動。在這方面的實質行動，是G20各國將提供2500億美元的貿易融資，用於保護和鼓勵跨國貿易。這一原則面臨的挑戰是，當各國領導人回到自己國家后，面對選民要求國家介入保護本國工作職位、扶持本國企業時，會如何應對。

可以看出，本次G20峰會的舉行，除了在世界面前展示一個團結協作共渡難關的姿態之外，最重要的行動，是大大增強了全球經濟的救急能力，給全球經濟穩定提供強大的後盾，保證不讓任何國家的經濟發生全面崩潰的狀況。然而改革國際金融體系的運作和監管，和抵制保護主義，都是長期策略，不可能對經濟產生立竿見影的效果。英美兩國在未能說服歐洲參加新一輪經濟刺激行動之後，目前只能期望各國自訂的經濟擴張型方案最終能夠起到效果。

峰會各國的表現得失

中國在倫敦峰會上的表現，總體上說是正面的。西方世界正越來越重視中國的觀點，而同時中國也在逐漸發出自己的聲音。在與西方增進交流的同時，中國也在施加影響力。中國的實質收穫，是G20在IMF投票權上進行改革的承諾。

奧巴馬總統證明他在國際舞台上，具有同樣的魅力和周旋能力。他的外交努力，不僅體現在推動G20峰會達成共識，而且還在於和其它國家首腦的雙邊會談中，施展個人魅力，帶動國家關係的靠近。相信他在G20峰會後的歐洲之旅，將會在外交上取得更多成果。奧巴馬面臨的真正困難，是在回到美國之後，如何說服美國民眾和各方勢力，積極參與國際金融體系的改革和拒絕貿易保護主義。

法國總統薩科奇和德國總理默克爾，在峰會期間擺出的強硬姿態，部份是為了做給本國選民看的――薩科奇需要取得更多的支持率，默克爾則要面對下半年的選舉。相信兩人都從本次G20峰會上取得了自己需要的政治資本。

英國首相布朗在峰會前過於強調全球同步開展新一輪經濟刺激方案的重要性，事後證明，這是公關上的一個失誤。但是在倫敦峰會的兩天內，布朗以東道主的身份，與奧巴馬站在一起，擺出領導世界走出危機的姿態，對他本人來說還是帶來了一些好處的——但是本月英國政府公布的財政預算案，估計馬上就會把他重新拉回地面。

世界首腦峰會，大都以「大團圓」結局，真正有意義的並不太多。這次G20倫敦峰會，是否會像布朗期待的那樣，成為「各國走到一起共同扭轉全球衰退」的里程碑，幾個月之後就有答案。世界經濟會不會在今年年底出現復甦跡象，就將是本次G20倫敦峰會成功與否的評判。

本文來源：經濟觀察報 作者：呂品

每個首腦嘴上都不說的一句話：為了本國利益的最大化，雙刃劍鋒利的一面必須對著對方。

一廂情願行不通，只有相互妥協才能共贏。