中國漁政維權揭秘：曾計劃不惜沉船阻擋菲船闖關

2009年03月19日 07:32時代周報



進入2009年以來，中國南海風起雲湧，爭端頻繁。

3月10日，由海軍退役軍艦改造的目前中國最大一艘漁政船311船，首次開赴南海西沙群島海域執行公務。

兩天前的3月8日，美國海軍「無暇號」闖入南海中國專屬經濟區海域，遭到5艘中國籍船舶攔截。這被視為自2001年中美軍機在南海相撞事件之後，兩國間發生的最嚴重軍事對峙。

時間如此的接近，「311」船此次出海，被賦予了各種形而上的意義。有專家分析認為，「這次『311』南巡，可以看出我國是在重申主權的原則基礎上，在努力尋求『堅持以和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端』。」

時代周報記者 黃昌成 發自廣州

3月11日一大早，在農業部南海區漁政局工作的黃作平看到自己的單位上了多家報紙的頭版。一天前，他們單位管轄的中國漁政311船(以下簡稱「311」)遠航南海，執行漁政管理任務。

而在廣州，更有媒體把「311」出航與美國「無瑕」號在離海南島120公里進行軍事監測一事放在了同一版面上。

「這只是一種巧合，兩者沒有任何關聯。」隨後的幾天里，作為分管對外宣傳工作的辦公室副主任，黃作平告訴記者並在報上進行了解釋，「『311』出海執行任務的計劃一個多月前就已經制定了。」

但這仍然阻擋不了大家對該事件的好奇和進行深度解讀。「從派出漁政船、海監船到派出軍艦，中國可能通過多種層次和手段來維護自身權益，這次由農業部派出漁政船，則是其中最柔性的選擇。」有專家分析道。

在南海爭端日益頻繁、摩擦時有發生的當下，這艘由中國海軍退役軍艦改造的漁政船出海執勤，給人無限的遐想空間。

「最柔性的選擇」

3月10日上午11時45分，隨著汽笛的長鳴，總噸位達4450噸的中國漁政311從位於廣州新洲的中國漁政南海總隊基地碼頭起航，從珠江奔赴南海執行任務。

「漁政船巡航的一項重要職能就是宣示主權。」在「311」的入列儀式上，農業部漁政指揮中心的官員對記者說。

就在「311」出發的前一天，美國五角大樓發表聲明，指責中國船隻3月8日在距離海南島120公里處的南中國海國際水域危險地「尾隨、跟蹤」美國海軍「無瑕」號。而中國外交部新聞發言人馬朝旭指出:「美方的指責嚴重違背事實，中方不能接受 。」

據悉，「無瑕」號是美國5艘軍事考察船中最為先進的一艘，所帶的裝備是目前世界上海洋勘探、海洋信息、情報信息勘探最強的，這次進入到中國南海經濟專屬區進行探測，美方還派出了「翔雲」號驅逐艦為之護航。

隨著「311」的正式出征，過去十幾天里，「311」成為國內甚至國際眾多媒體關注的焦點。《中國「漁政巨艦」南海宣示主權》 3月15日，《參考消息》頭版頭條引用了德新社、新加坡《聯合早報》和港台媒體對311出海執行任務一事的報道內容，並說這是一次海上維權的「理性選擇」。

「一些人把我們『311』與『無瑕』號放在一起，其實只是時間上的巧合。」 農業部南海漁政局局長吳壯表示，作為目前我國最大的漁政船，「311」出海的主要任務是在南海海域進行巡航、護漁、打擊外來侵漁者。

進入3月以來，南海進入一個多事之秋。除了美國「無瑕」號事件之外，10日菲律賓總統阿羅約正式簽署《領海基線法》，將中國的南沙部分島礁和黃岩島划入菲領土。

「菲律賓的行為觸動了我國在南海的紅線，」吳壯說，「『311』出航跟「無瑕」號沒有直接的關係，但之後我們也想對它產生一定的影響，從我們漁政指揮機關來看，這裡面當然是有一定的意思。」

「中國可以通過多種層次和手段來維護自身權益。」外交學院亞太研究中心主任蘇浩分析，從派出漁政船、海監船到派出軍艦，都在選擇之列。這次，由農業部派出漁政船，則是其中最柔性的選擇。

從「503」到「311」

3月17日中午12時，正在吃午飯的中國漁政南海總隊副政委梅衛和得知「311」已經到達西沙永興島，非常高興地告訴記者:「比預定時間慢了一點。」

根據原定行程，「311」從廣州出發后，先抵達三亞進行休整和補給，然後抵達西沙、中沙、南沙群島的政治、軍事中心—永興島。

2006年11月27日，南海艦隊將即將退役的「南救503船」(以下簡稱「503」)卸去武器裝備和軍用秘件后，調撥給南海漁政局使用。「『503』退役前，原計劃是要作為南海艦隊的靶船，把它打沉的，」原在南海艦隊服役，現為農業部南海漁政局辦公室主任的朱榮英說，「經過協商，就調撥給我們了。」

就這樣，「503」就變成了中國漁政「311」，在南海漁政局的安排下，「311」進行了長達兩年的改裝和調試。「單是修船用不著這麼長時間，但是經過經費申請、招標等程序之後，時間就延長了。」負責311改裝和調試的廣州登泰船廠負責人告訴時代周報記者。

改造后的「311」總噸位4600噸、長112.68米、寬15米、續航力為8000海里、持航50個晝夜、無限航區、配備現代化的通信導航設備GMDSS、最大航速可達20節，是我國目前漁政系統船舶中噸位最大、航速最快、通導設備比較先進的漁政「巨艦」。

當然，這個在南海艦隊服役時曾參與過國際救援工作，在海上還安全地穿越過12級颱風的龐然大物也為南海漁政局帶來了一些煩惱。由於噸位巨大，「311」每次進出碼頭都比較費勁，而且「只要它一進基地，150米的碼頭就被它霸佔了，其他船只能停在別處」。

「經過改裝和調試后的『311』可以再使用20年左右。」梅衛和說，「今後，『311』將擔負起專屬經濟區巡航管理，西、南、中沙的護漁護航、北部灣聯合監管以及漁業突發事故的救援工作。」

「這次『311』南巡，可以看出我國是在重申主權的原則基礎上，在努力尋求『堅持以和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端』。」暨南大學東南亞研究所教授庄禮偉說。

南海暗戰

3月17日，「311」一路巡航至西沙海域尚未發現外國侵漁船隻，首次執行維權護漁任務的「311」顯得波瀾不驚。但就南海漁政局來說，15年前的首次守礁任務卻是那麼驚心動魄。現年55歲的梅衛和談起上世紀90年代我國進駐南沙美濟礁的情景，仍覺得恍如昨日。

美濟礁位於北緯9度54分00秒，東經115度32分00秒，是一個橢圓形的珊瑚環礁，頂部全由珊瑚構成，東西約9公里，南北約6公里，總面積約46平方公里。南部和西南部有三個礁門，大型船隻可以在漲潮時通過該口進入潟湖，為一天然避風良港。

在1994年12月至1995年2月期間，順利登礁的漁政人在美濟礁的東、南、西、北建成了4座高腳屋。1995年5月13日，在菲律賓政府的授意下，菲律賓外國記者協會組織了由日本、美國39名記者參加的記者團到美濟礁進行「實地採訪」，在兩艘軍艦的護航下企圖強行進礁。

其時守礁的是南海漁政局的中國漁政34號船(現更名為中國漁政304號船，以下簡稱304)，他們接到的任務是要將對方攔截在美濟礁8海里之外，萬一不行，將不惜代價將船打橫沉於美濟礁的主航道中，以阻擋菲方進礁。

對峙了幾小時后，菲海軍不敢強行闖礁，只好安排記者分批坐直升機到美濟礁上空「採訪」。

「那時大家都抱著犧牲的決心來守礁的。」其時任304指導員，現為南海漁政局漁政總隊執法室主任的陳暹有說。

時至今日，南海漁政局仍然抽派漁政船，輪流前往美濟礁駐守。「自從『5·13』事件之後，南沙平靜了好一段時間，」一長期駐守在美濟礁的船員說，「但近年來，菲律賓又活躍起來，企圖打部分礁島的主意。」

據有多年守礁經驗的船員說，為了盡量避免軍事摩擦，一旦出現需要進行海上維權的緊急情況，打頭陣的大多數是漁政船。

「這次『無瑕』號進入我們南海進行帶有軍事目的的測量，也是我們漁政和漁業部門對其採取了行動。」吳壯在3月16日接受時代周報記者採訪時透露。

目前在南海50多個可以住人的小島或淺礁中，有一半多被越南佔據，中國大陸和中國台灣僅保有8個。而在南海北部灣，目前我國已經與越南達成共識，將要就北部灣口劃界問題進行磋商談判。

今年春節過後，南海漁政局組織漁政船在西沙連續查獲5宗境外漁船侵漁案件，在西沙的浪花礁拆除了境外漁民搭建的兩個曬魚平台，並且驅趕了十餘艘侵漁漁船。就在上個月，該局在兩個星期內查扣了7艘、驅趕了20多艘非法到我國海域進行侵漁活動的越南漁船。

南海漁政35周年

農業部南海區漁政局，剛剛由農業部南海區漁政漁港監督管理局更名，其前身為南海區漁業指揮部，成立於1974年4月，直屬國務院、中央軍委領導，是全國三個漁業指揮部之一(其餘兩個為黃渤海和東海漁業指揮部)。

1984年5月歸屬當時的農牧漁業部，1994年12月機構改革后，改為農業部南海區漁政漁港監督管理局。

「在這個部門成立之初，是由廣州軍區的一個副司令兼任總指揮，現在雖然幾經變遷，但漁政局對內組織漁民進行安全守法生產，對外配合邊防維護領海和專屬經濟區主權的職能一直延續了下來。」

1979年大學畢業后就分配到這裡的漁民子弟吳壯，從基層一直做到第一把手，如今，這個制服編號為040001的南海漁政局長成了國內外媒體記者關注的焦點。

在2009年春節過後，由於辦公大樓重新裝修，南海漁政局暫時搬到廣州珠江新城富力盈力大廈上班。「311」出海后，上門找吳局長的記者很多。

「由於這幾天南海的事情較為複雜，我們的工作又涉及到國家機密，這麼多人在關注「311」，我們都不想掛牌了。」3月17日，在接受時代周報記者採訪時，吳壯局長半開玩笑地說。

但每當說起南海事務，這個被屬下稱為「南海之子」的局長馬上變得格外認真:「現在我們的漁業管理在制度上是健全的，在手段上還有待增強。」

據介紹，除了新晉成員「311」，南海漁政局1000噸級的漁政船僅有3艘。現有的漁政力量基本上只能夠應對和平狀態下而不是經常受外國干擾的南海進行管理，要應對目前南海的複雜形勢則顯得非常吃緊。

「由於現在海上漁業摩擦較多，從我們自身的情況來看，就是要加強裝備建設和隊伍建設，」吳壯透露，南海漁政局目前正在建造一艘總噸位約2500噸、能搭載直升機的新漁政船，有望於2010年投放南海進行巡航。

「用兩年時間改裝調試一條舊船，比造一條新船要省事得多，」一名老南海漁政人分析道，「現在看來局裡的決定是對的，311出來的時機很好，正好趕上了美國和菲律賓在南海興風作浪，人們認為，現在出海就是有沖著他們去的意思。」

『堅持以和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端』這個好像是蔣介石早期的對日抗爭口號。

維護主權竟然不敢用軍艦，要軍隊吃喝的！

沉船隻是多了些烈士yy罷了。

如果是美國，他們會沉船嗎維權嗎？我們稱美帝是紙老虎，那別人會稱咱們啥？