四川鎮黨委書記的1000份調查問卷總結

作者：師 麗    發布時間：2009-03-15   
　　                        西部鄉鎮書記的心聲      
                                        師 麗/ 劉師嘉   
    從2007年3月開始，四川省委對全省4000多名鄉鎮黨委書記和接到黨工委書記分期分批在省委黨校進行集中培訓。我們主要選擇10個相對欠發達的市州，向接受培訓的行鎮黨委書記發了1000份調查問卷。有效問卷共710份。參加調查的黨委書記全部是大專以上文化程度，平均年齡為40歲，其中年齡最大的 51歲，最年輕的32歲。這些來自基層的聲音，對深化農村改革具有參考價值。
   
    鄉鎮書記忙什麼
    我們設計了「目前你所在鄉鎮的工作重點是什麼」這一問題。結果顯示：第一、產業結構調整（百分之65.52）；第二，農田基礎設施（百分之42.96）；第三，計劃生育（百分之29.72）；第四，鄉風文明建設（百分之29.15）；第五處理上訪事件（百分之26.76）；第六，招商引資（百分之 20.42）；第七，生態環境建設（百分之17.61）；第八，小城鎮建設（百分之16.76）；第九，組織協會（百分之10.85）；第十，生態旅遊發展（百分之8.87）；第十一，殯葬改革（百分之4.08）。
   
    鄉鎮書記憂什麼
    對「你認為當前農村基層工作的主要困難是什麼」的調查結果顯示，排在第一位的是鄉鎮財政困難（百分之72.82）；第二，社會不穩定因素（百分之 41.13）；第三，農民的覺悟問題（百分之35.49）；第四，公益性事業興辦難（百分之31.13）；第五，村幹部素質參差不齊（百分之 23.94）；第六，土地矛盾（百分之11.41）。第七，其他補充（百分之6）。
    答卷幹部所補充的他們在日常工作中面臨的困難和矛盾可以歸納為：
    對農業生產和農村經濟的憂患。鄉鎮經濟落後：基礎設施投入嚴重不足，制約農業發展；勞動力缺乏，有的地區絕大多數勞動力外出務工，生產推動難，產業發展難，「一事一議」公益事業興辦難。放棄土地耕種農民越來越多，但又不願把土地交回集體，造成土地擱荒，不知怎麼辦，遺留問題太多，特別是負債太大，農業稅尾欠矛盾突出。
    社會公平正義和良好的鄉村秩序的某些缺失。群眾法律意識淡薄，急需強化農民的法制教育和國家、集體意識教育；信訪維穩工作缺乏科學機制和手段，黨和政府的公信力下降；計劃生育難度大，無計劃超生現象突出；空巢老人、留守兒童教育已成為嚴重的社會問題；農村貧富懸殊太大，貧困弱勢群體的社會保障日益突出。
    村社集體組織和鄉村幹部面臨的困難。
    村級集體經濟困難，村集體缺乏凝聚力和對村民的管理約束手段；村幹部整體素質較差；國家對農村財政投入不夠，村幹部待遇低，留不住年輕人。特別是政府的管理體制、方式和作風亟需改進。由於缺乏自主權，鄉鎮自我發展能力弱；上級指導過多過細，檢查督導太多，新農村示範點建設，征地拆遷、招商引資、達標升級活動過多。
   
    鄉鎮政府改革何處去
    對「你認為鄉鎮政府改革的重點是什麼」的調查結果表明，排在第一位的是轉變政府職能（百分之68.17）；第二，整合七站八所（百分之28.59）；第三，減少減事（百分之13.94）；第四，精簡內設機構（百分之12.11）；第五，精簡人員編製（百分之10.14）。第六，其他建議（百分之 5.07）。此外，幹部們還對鄉鎮政府改革提出了如下建議。
   明確鄉鎮政府的責權利、人財物。賦予鄉鎮一定用人、管人、管事的權力，定崗定責。配備高素質人員，保障基層工作處處有人能落實，有人願落實。
    加快鄉鎮機構和幹部人事制度改革。一是撤區（區級派出機構）並鄉，並鄉強鎮，充實鄉鎮幹部隊伍。精簡領導及工作人員，落實「能上能下，能進能出」的幹部制度。二是科學設置機構。機構改革應從上到下，下改上不改，工作不對口，又得回到老路上去。
    此外還要重點抓好鄉鎮人員的農業技術等培訓；解決好鄉鎮辦公經費不足，理順歷史遺留的事、財務、債權關係；改進信訪工作機制，切實扭轉鄉鎮壓力過大，牽扯精力過多問題。
   
    農業稅尾欠解決之策
    農業稅尾欠是一個令縣鄉幹部十分頭痛的問題。下面是縣鄉幹部對農業稅尾欠解決之策：
    維持現狀。不核銷，也不組織追繳，農戶自願繳納的就收。因為在徵收農業稅時，很多地方沒有正規的程序和手續，村幹部收稅時沒有票據、沒有收款條，如果依法追收，沒有真憑實據，會產生很多矛盾；而是如果宣布核銷，對於過去老老實實交稅的農民來說，又有退還問題。
    堅決依法追繳。追繳欠款是消化債務的基礎途徑，也是保穩定的最有效辦法。如果不追繳欠款，已繳農戶要求退還怎麼辦？守法農民會感到吃虧。有的地方核實繳納，進行一次性認真清理后，鎖定公布到戶。有的則把惠農政策的兌現與依法追繳有機結合。
    國家實行減免，採取上級補助的辦法加以解決。一是政府應用一定時間化解鄉鎮因農稅欠下的債。追繳、獎勵、返還都將引發新的社會矛盾，導致新的不穩定事件發生。二是對未繳部分作掛帳處理，並及時徹底化解。三是中央出台政策，適當減免欠款利息。

                                        文章來源：中國改革