金融危機向中國縮小城鄉差距提出新挑戰

2009年03月09日 09:57 來源：新華網  

    新華網北京３月９日電（記者任珂　秦亞洲）想到如今中國的就業情況和自己經營的勞務公司的生意，正在北京開會的全國人大代表張全收怎麼也高興不起來。

    張全收的勞務公司位於廣東深圳，是中國最大的農民工勞務公司。公司每年向企業輸送２萬多名農民工，去年卻只有８０００多名。如今在他的公司門口，急於找到工作的農民工排起了長隊。而幾個月前，前來排隊的卻是招工的企業老闆。

    受金融危機影響，中國出口受阻，大批外向型企業陷入困境甚至倒閉，大量農民工失業。據中國政府２月初公布的數據，大約有２０００萬農民工因為金融危機失業而返鄉，佔全國外出打工農民工總數的１５％。

    「這次金融危機可能會造成城鄉差距的進一步拉大。」

    中國人民大學農村與農業發展學院院長溫鐵軍說。

    失業為這些農民工，以及他們所在的農村地區帶來很大的經濟壓力。據長期關注農民工就業問題的全國人大代表康厚明調查，很多農村家庭，打工收入佔了總收入的近８０％。

    「城市裡大多數人工作有保障，危機的影響可能就是收入少一點。但農民工容易失業，一旦失業，就什麼都沒有了。」康厚明說。

    進入新世紀，中國共產黨提出了全面建設小康社會的目標，其關鍵因素就是縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。

    連續六年來，國務院頒發的第一號文件，都是指導農業農村工作的。然而農業部的統計數據不太樂觀：２００７年中國城鄉收入比例高達３.３３：１，收入絕對差距接近１萬元。而在中國剛剛改革開放的１９７８年，城鄉收入比只有２.６：１。

    國務院總理溫家寶５日在政府工作報告中部署今年總體工作時表示，「多渠道促進農民增收」「廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位」。

    中國對農業農村的投入不斷加大，中央財政今年擬安排「三農」投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時大幅增加中西部地區農村公益性建設項目的投入。

    「政府就是應該在金融危機的背景下將錢投入到教育、醫療、農業和農村領域，」全國人大常委會委員、財經委員會委員侯義斌說，「一是可以刺激消費產生內需，也能夠產生很大政治作用，促進城鄉和整個社會和諧發展。」

    在中央政府的推動下，中國各地正在全國範圍內積極推行農村合作醫療，增強對農民的醫療保障。中國已經有１０多個省市相繼取消戶籍限制，進城打工的農民，也可以享受到更多的公共資源。

    面對經濟不景氣對農民工的衝擊，各級政府出台了針對失業返鄉農民工創業的一系列措施，比如提供小額貸款，降低稅收等。全國總工會也決定對１０００萬農民工實施包括技術培訓在內的多種援助。

    不過專家認為，中國的經濟結構是造成城鄉差異的深層原因。由於長期實施出口導向型經濟增長方式，中國經濟的外貿依存度不斷攀升。目前，中國外貿總額與國民生產總值的比例超過６０％，是世界上外貿依存度最高的國家之一，而美國、日本和印度都在２０％左右。

    讓人憂慮的是，中國出口到世界上的大部分商品，還是勞動力密集型的低附加值產品。有人打比方說，中國要出口一億件襯衫，才能換回一架波音飛機。

    這些產品，正是來自廣大農村的打工仔、打工妹生產的。由於中國整體工業化水平不高，所以，只要經濟一波動，就會令這些靠手工和體力吃飯的人丟掉飯碗。

    「國外經濟形勢是風，我們是草。風稍微一吹，草就動。」張全收說。

    長期以來，拉動中國經濟發展的「三駕馬車」中，出口和投資一直佔主導地位，國內消費嚴重不足。雖然中國政府一直在強調調整經濟結構，擴大內需，但由於國外市場需求旺盛，企業缺乏轉型的外部壓力，成效並不明顯。

    「中國以前是在低工資、高出口的條件下實現高就業，而這不是一種可持續的發展方式。」中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明說。他認為，中國應該儘快走上一條提高工資，同時升級產品檔次的發展道路。

    中國發展基金會副秘書長湯敏認為，中國應該好好利用目前這個機會，讓更多的人，特別是廣大的農村人口享受到廣泛的社會福利。增加的投入既可以產生大量內需刺激經濟，又可以解決人們的後顧之憂，讓人敢於消費。

    「如果好好把握，這次金融危機說不定會成為中國轉變結構，統籌城鄉發展的一個好機會。」湯敏說。