三千公安局長集訓昭示的政治深意

2月18日，425名特殊學員走進中國人民公安大學「高級警官培訓大樓」，開始為期10天的特殊學習。到今年6月，中國3000餘名縣級公安局長，將分7批到北京集訓。公安部部長孟建柱和8名省部級領導將輪流登台授課。這被視為中央在敏感年直面維穩壓力表現。（2月26日《南方周末》）

第一次如此大規模的公安局長集訓，第一次如此緊張而高效的大面積集訓，第一次由數名省部級官員親自登台向縣級公安局長授課……諸多「第一次」昭示了此次公安局長集中培訓，與去年開始的全國縣委書記集中培訓一樣，有著十分緊迫的現實考量，那就是「維護社會穩定」。而「穩定」再次成為一種高調的政治辭彙，源自過去一年諸多「社會不穩定」群體事件的連續發生。由於信息社會的高速發展、權利意識的不斷高漲，以利益衝突為根源的社會矛盾開始從隱性走向顯性，而一旦公共機關尤其是執法機關的思維、理念仍舊墨守成規，將矛盾的顯性表現只簡單視為「違法事件」，卻無法洞悉其後的公共服務不足、信息不透明等因素，只能激化矛盾，造成後果更嚴重的社會事件。加之絕大多數社會矛盾集中在縣級層面，所以，縣委書記的大面積集訓、縣級公安局長的大面積集訓，就成為化解社會矛盾的「公共治理」必由之路。

針對社會矛盾，縣委書記往往在社會利益分配、協調以及社會矛盾綜合化解等更全面的層面考量，而縣級公安局長則時常處在矛盾衝突最前沿，執法者極易和群體心理控制下的民眾發生衝突，這更要求作為具體執法部門的公安部門，要具有與信息社會、群體心理等現代社會新事物相適應的駕馭能力。按照過去的邏輯，執法機關更多是一種「專政」思維，往往以「非民即敵」的簡單方式處理社會矛盾、群體事件，但是隨著民主法治建設的深入，民眾的法律意識、權利意識不斷強化，社會的監督意識、監督體制不斷完善，社會矛盾呈現多元化，經濟的、法律的、權利的矛盾越來越多，以往不合時宜的執法思維、執法方式，亟須從單一向「理性、平和、文明、規範」的綜合方向邁進，尤其需要研究社會的科學規律，按照科學的方式直面社會矛盾和群體事件。

「甕安事件」后，執法機關如何以與時俱進的思維、方式應對日益複雜、多元的社會問題，成為「后甕安時代」迫切需要進行專業化研究、制度化建設的重大命題。在此次縣級公安局長集訓的培訓課程中，就極具針對性地開設有對多起群體性事件的總結、對比和反思，這種思維的碰撞和交流，勢必對執法機關的「一把手」思維進行拓展和提升。而將各地公安機關的教訓和經驗向所有公安局長展示，取長補短、鑒優識劣，「頭腦風暴」常常會成為催生新思維、新改革的前提。

10天的集訓主要是一種思路的開闊和思維的催化，如何永絕「甕安事件」、如何使執法機關更多成為矛盾化解者而非激化者，則需要各類公權機關尤其是執法機關的專業研究與制度建設，比如信息透明的科學、群體心理的研究、理性規範執法的制度化。如果說很多社會矛盾能否從根源上解決，取決於以縣委書記為代表的縣級政府集體，那麼很多社會矛盾是激化還是弱化，則更多取決於以公安局長為代表的執法機關。