美國實施貿易保護抵制中國製造行動升級

2009年02月20日09:58  新華網

　　「中國製造」在美國只享受「三等公民」的待遇。圖為廈門一家公司工人在生產出口用的水龍頭。 本報記者 張國俊／攝


　　國際先驅導報記者劉洪發自華盛頓 2月17日，美國總統正式簽署了總額為7870億美元的「美國復興和再投資方案」，奧巴馬「新政」由此也正式啟航。

　　「新政」中最引人關注就是「購買美國貨」條款，它將眾多外國商品拒之門外。對「中國製造」來說，這尤其是一個值得注意的警訊，因為美國國會正是以抵制「中國製造」為借口，推行這一貿易保護主義政策的。

　　「美國肥水」不能流「中國田」

　　美國對外國商品磨刀霍霍，最想針對的其實就是「中國製造」。

　　在「購買美國貨」條款醞釀過程中，很多人都是在拿中國產品說事。比如，美國鋼鐵研究會主席托馬斯·吉布森就認為，美國納稅人的錢，必須用在真正美國產品上。他並且別有所指地稱，美國鋼鐵需求在下降，但中國鋼鐵進口則在增加，「因為他們(中國鋼鐵)有行業補貼」。

　　一些支持者還認為，去年布希政府提出的1680億美元刺激計劃中，返回給民眾的退稅，很多都被購買成了「中國產的電視和韓國產的冰箱」。現在更大規模的經濟刺激方案，不能再將肥水流在別人田裡。

　　在美國各大論壇上，網民也就「購買美國貨」問題展開了激烈辯論。激進人士甚至號召開展「只用美國貨」的運動，將中國、日本、韓國以及所有歐洲產品驅逐出美國，認為這樣才能增加美國人的就業，促進美國經濟的發展。

　　這種情緒進一步影響到國會。儘管「美國復興和再投資方案」出台一波三折，絕大部分共和黨議員都投了反對票，但在「購買美國貨」條款上，兩黨卻是高度一致。除了前共和黨總統候選人、共和黨參議員麥凱恩等少數人反對外，大部分議員都持欣然支持的態度。

　　圍堵「中國製造」早已開始

　　在「美國復興和再投資方案」中，初步估計，受「購買美國貨」條款波及項目的金額包括：480億美元的道路工程、約300億的其他基礎設施改造，還有一些政府投資項目。

　　按照參議院的意見，該條款的前提是「不違背美國的國際承諾」。所謂美國的國際承諾，實際上有兩個，一是北美自由貿易協定，二是世界貿易組織(WTO)政府採購規定。根據前者，加拿大、墨西哥享有「豁免權」；根據後者，歐盟、日本、韓國、香港等成員也不在拒絕之內，但其他100多個WTO成員不在其列，其中就包括中國。

　　該條款中的其他一些限定性前提還包括，如果美國製造的鋼鐵或其他製成品「產量不足或質量不合格」，或者「購買美國貨」會導致整個工程耗資再增加25%，可以不「購買美國貨」。但業內人士認為，在市場經濟條件下，能夠憑藉這兩個條款中標的外國商品，可能少之又少。

　　還有一個限定性前提是：如果政府部門認為某工程「使用美國貨」不符合公眾利益，也可以不執行這一政策。但在連中國製造的美國國旗都會引發軒然大波背景下，估計也不會有政府官員敢拍板做出冒險決定。

　　其實，即使沒有「購買國貨」條款，中國企業也只能望美國公共工程興嘆。因為此前美國已有「購買美國貨法案」，該法案明確規定，政府投資主導的高速公路、橋樑、隧道、學校等基礎設施建設，所用鋼鐵必須使用美國「國產」鋼鐵。

　　由於中國等許多成員都尚未在WTO「政府採購規定」簽約，因此，美國早就對相關中國製造的鋼鐵關上了大門。目前在美銷售的中國鋼鐵，基本都用於民間建築。

　　目前的「購買國貨」條款，看似不對「中國製造」構成更糟糕的影響，是因為糟糕的影響已經存在。如果說，美國把加拿大、歐盟產品視為美國市場准入的「二等公民」，而「中國製造」早已被美國政府打為「三等公民」。「購買美國貨」不過是強化了這種歧視性待遇罷了。

　　敵視中國產品變本加厲

　　值得注意的是，在美國國會，更多針對「中國製造」的法案正在醞釀的過程中。美中貿易全國委員會最近的一份統計顯示，自第111屆美國國會開始運作以來，即在過去一個月中，包括「購買美國貨」條款在內，參眾兩院提出的與中國有關的貿易條款已經達到了12個。

　　眾議院方面，有所謂 「支持美國產業法案」、「加強貿易法案」以及「非市場經濟體貿易補償法案」等。參議院方面，有「加強進口海鮮安全法案」和「藥品市場准入法案」等。雖然法案不一定都能最終成為法律，但接連不斷的以中國產品為對象，顯示了美國國會某些人對「中國製造」的敵視態度。

　　對於這種貿易保護情緒，美國輿論也充滿了擔憂。

　　普林斯頓大學經濟學教授伯頓·馬爾基爾在《華爾街日報》上撰文指出，美國應該支持雙贏的政策，「如果我們能從中國進口便宜的服裝，同時向他們銷售電腦和數據儲存設備，那麼我們兩國都會獲益」，但是，「購買美國貨」的條款「只會招來其他國家的報復，並可能引起『以鄰為壑』的政策在全球的盛行」。

　　在當前情況下，能否遏制美國國內、尤其是國會內保護主義抬頭趨勢，主要取決於奧巴馬政府。

　　《華盛頓郵報》認為，「購買美國貨」條款是奧巴馬貿易政策面臨的「第一個挑戰」，「他(奧巴馬)必須權衡美國保護主義帶來的可能後果」。

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