鞭炮治理還需社會合力

2009年02月11日09:01  人民網-人民日報
　　作者：馬國英

　　元宵之夜，中央電視台新址北配樓發生火災。按照北京市消防局通報，火災系業主單位違法燃放煙花造成。聯繫到此前發生的福建長樂酒吧火災，煙花爆竹燃放管理這個不算新的話題，仍然值得深思。

　　目前，大多數城市對燃放煙花爆竹都實行了「禁改限」。這是順應民意對「禁放」政策的務實調整。而煙花爆竹的特點決定了其存在危害性，「禁改限」主要是調整人們的燃放行為，並不會改變煙花爆竹的性質。所以，以空氣污染、噪音擾民特別是導致火災隱患及傷亡事故為由，堅決要求「禁放」的聲音一直存在，而且並不缺少響應。

　　以前的實際情況表明，「禁放」面臨著執法成本太高難以落實的問題。「禁改限」大大擴展了公民行為的自由空間，同時也對政府管理提出更高要求。眼前的事例表明，無論「禁放」還是「限放」，要達到既喜慶熱烈又安全有序的效果，僅從政府管制的角度出發，都無法找到滿意的答案。

　　實現理想的煙花爆竹燃放效果，靠政府管制無法解決，根本的原因是這個問題與社會心理、風俗習慣糾纏在一起。燃放煙花爆竹與養狗、喝酒相似，都是涉及千家萬戶的事項，如果沒有完善的治理，都有可能給社會造成危害。

　　法律不是萬能的，政府權力是有限的，並非所有的事務都能靠管制解決，尤其是涉及文化、習俗的事項。當然，法律對習俗並不總是無能為力，首先要對習俗進行分析，要區分是良俗還是陋習。燃放煙花爆竹與養狗、喝酒，都具有多重功能，其危害性不具有惟一性，甚至不是主要的，不能簡單地將其歸入陋習惡習之列。許多人對燃放煙花爆竹保持了理解，就是這個原因。

　　管好煙花爆竹燃放，是一項複雜的社會工程，需要靠社會參與來共同解決。社會治理是一個上下互動的過程，政府部門與各種社會組織、與公民要通過合作、協商等方式實現公共管理目標。比如可以開展警示教育、宣傳指導引導居民規範燃放，不要過度擾民；比如發揮基層社會組織的力量，做好動員、自律；比如通過單位對員工、學校對學生等渠道做好提示關照，效果可能會更加實在。

　　社會治理的核心是公民的參與。政府固然要加強監管，該做的一切都不能鬆懈，但公民的理性與責任感，卻是構成社會治理的基礎。不論是燃放煙花爆竹，還是城市養犬，化解問題最終都要落實到公民意識的提升上來。

　　燃放煙花爆竹是一個社會問題，發展有其自身規律。從「禁放」到「限放」沒有「天下大亂」，順應民意很重要，但更重要的是民意中理性的成長。相信伴隨著社會建設的發展，公民整體社會意識的提升，煙花爆竹燃放問題將不再是一個難題。

是法治不到位,又不見加拿大人亂放煙花.