中國多管齊下救助農民工

農民工返城高潮大多出現在正月十五之後，那時，失業的人數預計還將超過2000萬。圖為2月3日，大批農民工節后返回東莞。路透社

    　2000萬農民工失去工作是中國政府2009年面臨的第一場大考

    北京西馬廠路口，李軍在寒風中站了五個小時，一單活都沒拉到。

    這是大年初九上午10點，這位40歲的河北張家口農民紅腫著雙眼，面前擺著一張寫有裝修項目的硬紙板，一個裝著工具的水泥桶和一輛破自行車。但即便這樣，他仍不願回老家，「種地哪弄得來錢啊！」

     無錢可掙不是李軍這一個農民工的苦惱。在2月2日的國新辦記者會上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，在中國現有的1.3億名外出農民工中，約有2000萬農民工失去工作。一天前，中共中央播發2009年「一號文件」，要求充分保障農民工就業。「保就業、保民生就是保農村穩定。」陳錫文說。

2000萬人突然閑了下來

    　中國農民工大概是世界上最特殊最龐大的群體。西方記者給中國農民工起的英文名叫「migrant workers」，意即遷徙的工人。每年春節剛過，他們從中國偏僻的農村出發，拖家帶口，走南闖北，拿著比歐美工人低得多的工錢，甚至被拖欠工錢，充當中國經濟騰飛和城市現代化的原動力。而今，一場美國次貸危機令無數中國工廠倒閉，房地產工地停工，這群中國奇迹的創造者們不得不扛起行囊踏上歸途。

    2000萬農民工失業的消息傳出，舉世震驚。「農民工在中國的破產大潮中掙扎」「中國經濟:大量農民工前途未卜」「中國農民工突然閑了下來」……幾乎一夜之間，農民工這個中國最底層的群體紛紛成為西方記者筆下的主人公。英國《泰晤士報》驚嘆說，澳大利亞的總人口不過2100萬。甚至有西方記者寫道，農民工失業可能會影響社會穩定。

     早在去年12月，英國《衛報》就發出這樣的擔心。「在大多數國家，失業率超過10％是很危險的，這時國家會處在大規模示威和騷亂的邊緣。」不過，《衛報》卻判定這不會在中國出現。「許多農民工在去城市之前，在家鄉都過著十分卑微的生活。他們會在回家之後把開銷維持在很低的水平。」接受《國際先驅導報》採訪時，中國社科院農村發展研究所研究員於建嶸也這麼認為。「除非是拖欠農民工工資，否則農民工不會跟政府過不去。」但於建嶸表示，他真正擔心的是在城市沒了工作，回農村又不會種地的農民工第二代。「要讓他們有基本的生活保障。」

    面對可能的不穩定，中國政府已準備好應對之策。2月2日的記者會上，陳錫文說，個別地方出現了損害農民利益的現象，引起突發性的群體性事件，中國對處理突發性群體性事件的原則歷來都是非常明確的，除了發生打砸搶燒等情況，原則上不能動用警力。

創造就業是第一要務

    　要向把不穩定因素消滅在萌芽狀態，創造就業才是中國政府的第一要務。這不僅為了保穩定，也為了保內需。「一號文件」指出，「擴大國內需求，最大潛力在農村」。 而數據顯示，在過去幾年中，農民工資性收入約佔中國農民純收入的40％左右。
   
    在「一號文件」中，中國政府提出了許多切實可行的辦法。比如「城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工」；「採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設」；「輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入開展農民工技能培訓」；「落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢等方面提供支持」……而自從去年11月以來，中國政府出台了一系列政策，包括提高最低工資，大幅降低利率，和實施一項價值4萬億人民幣的財政刺激計劃。

    中國的勞務市場也打破正月十五之後才啟動的慣例，提前開放。牛年春節期間，上海滬西工人文化宮的「天天職場」「天天」開放，勞務市場里的三面牆上掛滿了勞動崗位信息牌，上面提供著營銷、駕駛、文員、技術等800多個工作崗位。

    「往年我都是過了元宵節才出來工作的。」來自湖北農村的青年張遠程告訴《國際先驅導報》：「但是去年年底我被公司裁掉，現在就業形勢這麼緊張，我怕出來晚了就找不到工作，所以大年初三就來到上海尋找機會了。」擁有維修電工證書的張遠程已經在「天天職場」里和上海一家企業進行了接觸，並初步達成用工意向。

政府救助與自救齊上陣

    　 對於那些尚未找到工作的農民工，於建嶸建議政府要給予充分的生活社會保障。在「一號文件」中，中國政府提出，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保；抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法；解決養老保險關係跨社保統籌地區轉移接續問題。

    於建嶸還建議政府要向輸出地提供用工信息，以防農民工盲目流動。美國《基督教科學箴言報》也注意到了這一現象：農民工十之八九是通過同鄉間口頭介紹工作，而春節是他們交換不同城市和工廠信息的最佳時間，這種鄉村傳聞將主導未來幾個月中國勞動大軍的流向，但它並不可靠。深圳當代社會觀察研究所負責人劉凱銘告訴《基督教科學箴言報》，基於他們聽到的這類小道消息，「許多人將從廣東遷往江蘇和上海，而還會有許多人從江蘇和上海趕赴廣東。」

     很多農民工已經開始在老家自食其力。美國《時代》雜誌的記者奧斯汀在湖南省華容縣農村採訪時發現，那裡「沒有多少動蕩的跡象，返鄉的工人享受著春節的假期。」37歲的當地農民工楊洪在江蘇沿海打工七年，失業回家后，他說服一些鄰居和他一起養雞。到目前為止，已經有100人參觀楊洪的農場，有二十多人來學習養雞經驗。楊洪告訴奧斯汀，希望在三年內把業務擴大到大規模生產、加工和銷售領域。但是，如果不順利，楊洪也許就和上千萬農民工一樣，為下一步彷徨。


來源： 國際先驅導報

[ 本帖最後由 laodai 於 2009-2-10 08:19 編輯 ]

　　針對大量農民工無工可做返鄉的現象，成都市出台一項新政策，對三個月內還沒找到工作且家庭困難的成都戶籍返鄉農民工提供救助，他們將可享受最長6個月的失業救助。儘管按照如此嚴格的條件，能夠享受到這一失業救助的返鄉農民工不會有多少人，但從該政策中，起碼可以看到一種可取的政策取向：不把農民當成「農」民看，而當成一般國民看。

　　世界經濟顯然已經進入衰退周期，中國受此衝擊最大的，是沿海外向型企業，這些企業吸納了大量鄉村就業人口。權威數據顯示，已經有接近兩成、人數達到2000多萬的農民工，失去了在沿海或城鎮工商業領域的工作崗位。由於目前經濟還處在衰退的低谷，可以預料，今年上半年，還將有相當數量的勞動力密集型企業倒閉，並將有相當規模的農民工失去工作崗位。

　　面對這種情形，有些人卻產生了一種武斷的看法：這些農民工反正在鄉村還有承包地，他們喪失工作崗位，可以回家種地，起碼有口飯吃。也因此，在統計失業數據的時候，根本不包括這部分就業者，相關的失業率數據向人們傳遞了誤導性信息。有些官員、媒體和權威「三農」問題專家還將這視為中國可以比其他國家更好應對經濟衰退的一大優勢。

　　這些專家似乎忘記了，這些農民流出鄉村進入沿海、城鎮的企業打工，完全是因為鄉村、農業領域根本不需要那麼多勞動力，他們只能通過外出打工獲得維持基本生存的收入。事實上，過去20多年，農民的家庭收入包括新增收入，主要依賴在外經商、打工的非農收入。

　　換言之，這些外出打工的農民對工薪收入的依賴，與城鎮普通工薪階層沒有多大區別。僅僅因為城鄉分割的戶籍制度，他們無法獲得城鎮就業者的身份，無法在城鎮安家，所以，儘管他們在經濟上已經是城市人口，生活方式甚至也已經部分地城鎮化，卻依然保持了一個農民的法律身份。人們僅僅因為這一點，就想當然地指望他們可以像農民一樣應對工業、出口的衰退。

　　但事實是，喪失了在城鎮的工薪收入之後，他們幾乎很難在鄉村、在農業領域獲得替代性收入。他們和他們的家庭必然經歷財務困境，如果時間持續較長，他們就將經歷嚴重的貧困化過程。這種貧困化不僅體現在物質性收入的減少上，更體現在生活方式的不適應與心理感受的強烈落差上。他們可能已經習慣了城鎮的生活，陡然回到鄉村，會感受到一種強烈的主觀損失。這種主觀感受上的損失對人的精神狀態的負面影響，一點也不小於物質收入下降的損失。對於這一點，城市人口，包括政府決策者是不應該忽視的。

　　在這樣的制度背景下，成都市的做法是可取的。不管失業農民工從政府那裡獲得的救助有多少，起碼政府開始承認，農民工已經在很大程度上不再是農民，農民工也有失業這回事。也就是說，很多人口，雖然在失業之後沒有聚集在城鎮，而是分散到了鄉村，但是，他們依然處於失業狀態。既然如此，政府就應當對他們承擔某種責任，如果政府對城鎮人口的失業者承擔了某種責任的話。

　　對於作為一個整體的政府來說，完成這一意識的轉型，畢竟是困難的，因為這意味著，政府要給自己的身上增加責任；然而，完成這一轉型，對於政府履行自己的正當責任，對於中國社會之平衡發展，具有決定意義。

　　長期以來，在眾多政策問題上農民與城市人口被區別性對待。比如長期以來，政府向全民收取稅款，卻主要在城市進行基礎設施建設，農村的基礎設施明顯地落後於鄉村。理由似乎是農民可以自給自足。又比如，城鄉人口在國家福利上的差距極大，其理由似乎也是，農民可以靠土地為自己提供福利。凡此種種政策，導致城鄉差距過大，而人們已經普遍認識到，這一點，正是當代中國諸多經濟、社會乃至政治問題的根源所在。

　　解決這一問題，首先需要全社會、尤其是政府，實現意識的轉型。從政治上說，把農民首先當成與城市人口完全平等的國民來看待，消除一切法律上的歧視，尤其是城鄉分割的戶籍制度。從技術上說，專家與政府相關部門在考慮具體政策的時候，不應被「農民」這個已經十分模糊的概念所誤導。即便是沒有進城、長期生活在鄉村的人口，其收入也嚴重地依賴非農產業，更不要說「農民工」了。按照「農」民的身份、職業制定政策，必然會出現嚴重誤差。

　　歸根到底，農民不過就是暫時居住於鄉村的國民而已，他們不是註定了要永遠居住在鄉村，僅僅從事農業。那在制定政策的時候，就把他們當成同樣具有追求幸福和美好生活的願望的一般國民對待吧。
來源：南方都市報      來源日期：2009-2-9

[ 本帖最後由 goodoctor 於 2009-2-9 16:35 編輯 ]

原帖由 laodai 於 2009-2-10 08:18 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  

農民工返城高潮大多出現在正月十五之後，那時，失業的人數預計還將超過2000萬。圖為2月3日，大批農民工節后返回東莞。路透社
    　 ...

怪事. 不關心兩千萬失業的農民工. 倒對央視失火極有興趣. Hanxin 的第一次標題. 中央電視塔 在火災中垮塌？似有幸災樂禍之嫌.

原帖由 小辣辣 於 2009-2-10 12:02 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  


怪事. 不關心兩千萬失業的農民工. 倒對央視失火極有興趣. Hanxin 的第一次標題. 中央電視塔 在火災中垮塌？似有幸災樂禍之嫌.

以小人之心，度君子之腹

無中生有說電視塔「垮塌」的人是君子？5樓也是這樣的君子？

無中生有說電視塔「垮塌」的人是君子？5樓也是這樣的君子？

原帖由 laodai 於 2009-2-10 12:33 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  
無中生有說電視塔「垮塌」的人是君子？5樓也是這樣的君子？

我是對小辣辣「. 不關心兩千萬失業的農民工. 倒對央視失火極有興趣，Hanxin 的第一次標題. 中央電視塔 在火災中垮塌？似有幸災樂禍之嫌.「而發表意見
為什麼別人發第一個標題是什麼，小辣辣都要帶上政治色彩，這不是文化大革命時代！。除非小辣辣做什麼，都考慮的那麼詳細，也就是「以小人之心度君子之腹」
我們在國外已習慣了：怎麼想就怎麼說，沒有那麼多算計！ 你laodai 可能比較了解小辣辣，我早說過了「小辣辣是個政治投機分子" . 所以他對什麼都考慮周到，連頭帖應是什麼題目都考慮周到.
我們是普通網民當然是不會考慮這些問題的。

[ 本帖最後由 visit 於 2009-2-11 01:08 編輯 ]

原帖由 laodai 於 2009-2-10 12:33 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  
無中生有說電視塔「垮塌」的人是君子？5樓也是這樣的君子？

無中生有，顛倒黑白，指鹿為馬那是中國君子的傳統美德，難道作為君子楷模的老呆自己還不清楚嗎？

原帖由 小辣辣 於 2009-2-10 12:02 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  


怪事. 不關心兩千萬失業的農民工. 倒對央視失火極有興趣. Hanxin 的第一次標題. 中央電視塔 在火災中垮塌？似有幸災樂禍之嫌.

我怎麼沒有看見Hanxin 這個題目的帖子，是我笨，找不到，還是小辣辣別有用心？

[ 本帖最後由 visit 於 2009-2-11 01:02 編輯 ]

原帖由 visit 於 2009-2-9 21:52 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  


我怎麼沒有看見Hanxin 這個題目的帖子，是我笨，找不到，看是小辣辣別有用心？

小辣辣拿手的就是挾帶私貨!  

原帖由 Dukang 於 2009-2-9 21:04 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  


無中生有，顛倒黑白，指鹿為馬那是中國君子的傳統美德，難道作為君子楷模的老呆自己還不清楚嗎？

您一針見血，佩服!

原帖由 visit 於 2009-2-9 20:55 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  

我是對小辣辣「. 不關心兩千萬失業的農民工. 倒對央視失火極有興趣，Hanxin 的第一次標題. 中央電視塔 在火災中垮塌？似有幸災樂禍之嫌.「而發表意見
為什麼別人發第一個標題是什麼，小辣辣都要帶上政治色彩，這不 ...

我們在國外已習慣了：怎麼想就怎麼說，沒有那麼多算計！

「中國多管齊下救助農民工」應該的！

原帖由 小辣辣 於 2009-2-10 12:02 發表 [中國多管齊下救助農民工 - 時事述評 -  backchina.com]  


怪事. 不關心兩千萬失業的農民工. 倒對央視失火極有興趣. Hanxin 的第一次標題. 中央電視塔 在火災中垮塌？似有幸災樂禍之嫌.

有些人就這德性！幸災樂禍！還對圍攻謾罵趨之若鶩！