新醫改方案8500億如何使用引關注

2003年：非典型性肺炎暴露出中國公共衛生體系的薄弱環節，學術界開始反思1997年的醫療衛生體制改革。

　　2005年：國務院發展研究中心報告稱中國醫療衛生體制改革「從總體上講是不成功的」，引起強烈反響。

　　2006年：6月，國務院籌劃啟動新一輪醫改；9月，16個部委組成的醫改協調小組成立；10月，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，強化政府責任。

　　2007年：醫改協調小組委託包括北京大學、世界衛生組織等在內的多家海內外機構提交、討論醫改方案。

　　2008年：溫家寶總理在4月與9月兩次主持召開深化醫藥衛生體制改革工作座談會，向社會徵求意見；10月，《關於深化醫藥衛生體制改革的意見(徵求意見稿)》面向全社會徵求意見，共收到反饋意見3.5萬餘條。

　　2009年：1月21日，國務院常務會議通過《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009～2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，新一輪醫改方案正式出台。□

　　《瞭望》文章：新醫改方案三年破繭

　　「新醫改方案的內容其實並不『新鮮』，但8500億的高額投入卻是首次披露，這筆錢將怎麼花值得關注」

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張冉燃

　　1月21日，國務院常務會議審議並原則通過《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009～2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》。會議決定，重點抓好基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、公立醫院改革和基本公共衛生服務逐步均等化等五項改革，預計3年內各級政府將為此投入8500億元資金。

　　這一刻，距離新一輪醫改籌謀的2006年，已過去近3年；距離中國醫療衛生體制改革啟動的1997年，已過去約12年。

　　股市迅速作出反應。1月22日，醫藥股高開，萬東醫療、通策醫療、新華醫療和四環生物4支股票漲停。

　　國家發改委社會發展司健康保障處處長任偉告訴本刊記者，醫改方案的宣傳報道工作將在春節後有計劃地展開，目前尚無更多信息發布。

　　一位知情者對本刊記者說，醫改的話題在近幾年始終保持較高關注度，政策的風吹草動都會被媒體細緻呈現，「新醫改方案的內容其實並不『新鮮』，但8500億的高額投入卻是首次披露，這筆錢將怎麼花值得關注。」

　　深度參與清華版醫改方案設計的清華大學公共管理學院副教授沈群紅向本刊記者評論道：「醫改的核心問題並不僅僅是加大投入，而是合理科學地激勵、依靠與引導醫務人員提供可靠、安心的醫療服務。」

　　加大投入此其時也

　　廣東省衛生廳副廳長廖新波2009年1月16日在博客上發表《公立醫院改革如同雞肋？》，文章認為，「政府財力已經具備非常重要，是實行有效的醫改最重要的保證」。

　　廖新波以官員身份公開討論衛生領域的大事小情，在衛生圈裡已有一定知名度。他強調政府財力的觀點，具有一定的代表性。

　　2003年非典型性肺炎爆發，暴露出中國公共衛生投入嚴重不足，要求政府加大公共衛生投入的呼聲不絕於耳。

　　政府加大投入應投向哪裡？「補供方」一派的觀點認為，政府應通過預算撥款的方式，支付公立醫療機構運轉的全部或部分成本；「補需方」一派的觀點認為，政府應出錢購買醫療服務，完善醫療保障體系。

　　這兩派觀點的爭論，直到2008年10月《關於深化醫藥衛生體制改革的意見(徵求意見稿)》出台都不曾停止。

　　辯論激烈，源於以下基本事實——

　　長期以來，政府部門對公共衛生的投入嚴重不足，目前對醫療衛生事業的投入不到6%，而國際上許多不發達國家的投入也多超過7%，發達國家更是達到15%～20%。

　　衛生部2008年5月公布的《2008年中國衛生統計提要》顯示，在2006年的衛生總費用中，政府衛生支出佔18.1%，社會衛生支出為32.6%，個人衛生支出是49.3%。而在1980年，這三者的比例依次是36.2%、42.6%和21.2%。

　　不少學者認為，政府投入趨於萎縮，個人承擔的衛生支出陡然上升，是「看病貴」的重要原因。

　　2006年10月，中共中央政治局舉行第三十五次集體學習。中共中央總書記胡錦濤強調，要堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

　　胡錦濤講話中關於「堅持公共醫療衛生的公益性質」、「強化政府責任」等內容引人關注。有專家主張，明確政府的籌資職能，追加衛生投入，是醫改成功的關鍵。

　　2007年中共十七大報告將衛生事業列入以改善民生為重點的六大社會建設任務之一。

　　2008年11月，國務院又把加快醫療衛生事業發展、加強基層醫療衛生服務體系建設納入進一步擴大內需的十項措施之一，以應對全球金融危機。

　　有評論認為，政府此次安排4萬億元資金力求拈動國內需求，很重要的就是要解除城鄉消費者當前和長遠的憂慮，從而釋放其消費活力。而從社會關注度最高的三大民生領域——住房、教育和醫療來看，前面「兩座大山」通過住房保障體系建設、城鄉免費義務教育等政策，已在開展「移山」的工作，只有醫療衛生還未見大的舉措。

4萬億沒動靜了，這又出個8500億。真牛逼。

8500億，希望在短期里看到實際的效果