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作者：胡星斗（北京理工大學教授） 來源:胡星斗中國問題學
我曾經撰寫短文「中國腐敗學考察」，也寫了許多的文章探討反腐敗之道，中間歷經十多年，中國腐敗的情況不但沒有改觀，而且愈發觸目驚心了。因此，我在此提出研究中國反腐敗學，冀望與同仁共同診治腐敗泛濫與道德崩潰的中國。
一、中國腐敗泛濫與道德崩潰的亂象
如今中國的腐敗愈演愈烈，腐敗範圍從政府界、經濟界向教育、學術、文化、慈善、寺廟、兒童、少年等領域和群體大幅度滲透，腐敗金額一路攀升，腐敗被查處的概率越來越低，腐敗方式不斷花樣翻新，腐敗越來越生活化、家庭化、正常化。
腐敗窩案、串案頻繁發生，凸顯了買官賣官、權錢交易、官官相護、編織龐大權力網的腐敗特徵。郴州市原市委書記李大倫、市紀委書記曾錦春受賄案，涉及黨政幹部110餘人；安徽阜陽中院先後三任院長被判入獄，僅2005年,阜陽中院還有兩名副院長、十餘名庭長、副庭長被查處；湖北襄樊前市委書記孫楚寅案牽出官員70餘人,其中 「一把手」30餘人。
腐敗呈現隱蔽化、間接化的傾向，影子腐敗（利用自己在任時期的影響力蔭庇他人或者為自己的將來鋪路）、期權腐敗（錢權交易，未來兌現）、裸官腐敗（配偶子女全在海外，一人在國內做官，資產不斷轉移海外）、軟腐敗（不是直接進行權錢交換，而是接受各種服務、好處、藝術品等）、性賄賂、二奶腐敗等越來越嚴重。湖北省政府原秘書長、荊門市市委原書記焦俊賢，通過床上「培養」幹部，甚至把三陪女培養到了市開發區的副局長寶座上；安徽宣城市前副市長趙增軍，在擔任縣長時對小情人許諾：「小乖乖，你年輕又有文化，我要把你從床上培養到主席台上，讓你當鄉里的一把手，當縣婦聯主任。」果然不久，他的小情人就當上了鄉黨委書記、縣婦聯主任。
關鍵崗位腐敗、國有資產腐敗、失職瀆職腐敗比起小偷小摸式的個人貪污造成人民財產的損失要大得多，一些官員亂投資、亂上項目，普遍沒有象樣的獨立的可行性研究，政績工程、書記工程、形象工程大行其道。蘇州市原副市長姜人傑分管城建、交通、房地產開發等十三個領域，同時兼任第二十八屆世界遺產大會常務副總指揮、蘇州城市建設投資發展有限公司董事長、蘇州市高速公路建設指揮部總指揮，是名副其實的實權派，權力集中於他一人而沒有監督制約，他受賄逾一億多人民幣。河南省三任交通廳廳長曾錦成、張昆桐、石發亮「前腐後繼」，雲南昆明三任規劃局長，相繼倒台，皆因實權太大。安徽省副省長王懷忠有名言：「只要你能搞出政績，就算你能，能上。但關鍵不是讓百姓看到政績，要讓我(領導)看到政績。」為了政績，王懷忠胡亂決定投資3億2千萬元修建「國際機場」，阜陽的工人、農民、教師每人都被攤派了數百元的機場建設費，但機場建成后，沒有客流，被迫關閉。
揮霍公款的「廣義腐敗」、「大腐敗」極大地消耗了國家財力，使得民生維艱。公款腐敗不除，中國的現代化無望。學者一般認為，中國的行政成本、加上三公消費（公款吃喝、公款購車用車、公款出國旅遊）占財政支出的三分之一以上，或者40%以上。而日本僅為3%以下，西歐4~5%，中國是先進國家的10倍！所以，中國沒有錢投資民生，沒有錢搞教育、醫療，沒有資金用於社會保障。雖然近三四年這些情況有所變化，政府做了大量的改善民生的工作，但三公腐敗仍然沒有得到有效的遏制。比如現在基層公車基本都是索納塔、捷達、飛度，甚至豐田霸道，近一兩年，公車很多都換了新的，不再用紅旗。公車私用基本全面失控，費用可以隨意報銷。地方上的人即使再有錢，都說：「我的車比不上公車」。
司法腐敗、監督部門腐敗摧毀了社會正義和良心，勞教腐敗、信訪腐敗、看守所腐敗、黑監獄等動搖了弱勢群體的信念。陝西律師蔣允茂根據自己20多年的辦案經歷，出版了《律師手記》，書中說：「如果評判那些結案，公正的判決不會超過一半」！審判中往往是「一審偷偷摸摸亂判錯判，二審稀里糊塗維持原判（我又沒有得你好處，憑啥給你主持公道），一些法官不要法律，一手遮天」！法院里執法犯法已經不是個案問題,而是常態:現行法律規定：合議庭獨立判決案件,如果合議庭認為不能決定的應由院長提交審判委員會討論決定。可是實際上卻是這樣的,所謂的合議庭往往是一名案件承辦人另加兩名湊數的審判員或者陪審員,從形式上滿足法律規定的人數,真正決定案子判決的則是案件承辦人、庭長和主管副院長！正因為這樣，所以庭審成了走過場，法庭上不解決任何問題，解決問題則在法庭之外！在中西部的許多法院里，以至律師代理案子根本就不需要出庭，需要的是在下面找案件承辦人、庭長和主管副院長以及提交材料！試問：這是現代意義上的司法嗎？連中國傳統歷史上的行政司法混為一談都不如，因為那時官員還需要升堂問案，直接與當事雙方見面啊！可是，今天的法院里庭長和主管副院長在聽彙報判案子！在這樣的現實下，還談什麼司法？還談什麼公平與正義？法院的公信力又如何建立？（《先搞成司法，再談司法改革！》）
湖北省某縣「信訪之家」聘任的「中國首位信訪調解員」劉貴琴，為民請命，在訪民中享有威望，被判處1年半有期徒刑，罪名是「非法持有國家機密文件」。而所謂非法文件只是一個印發的通知，在網上也可以查到，竟然成為「非法持有」。縣公安局的人說：這是上面壓下來的，我們也沒辦法啊？誰讓她一直要跟政府過不去？一個人的問題解決了不就行了，該知足了，現在出事了誰都擔不了。內蒙古通遼市科爾沁區政府聘下區內所有的律師為區政府常年法律顧問，以此要求律師們不得再為「民告官」提供法律援助，以堵塞民告官之路。陝西定邊縣女職工趙曉鈴受全體職工之託，列印了一份寫給縣委縣政府反映單位存在問題的信，該縣公安局稱未經領導同意，擅自列印上訪材料，處以行政拘留。最近一兩年，各地在京私設「黑監獄」，任意羈押訪民，對訪民刑訊、虐待、迫害， 凸顯了中國法治進步中的退步。
特權腐敗、一把手腐敗、土皇帝濫權、公權私有化直接威脅到中央政權，中國有蘇丹化、碎片化之虞。一些土皇帝為了作威作福，魚肉百姓，極力打擊舉報者、揭露者、記者。江蘇省邳州市委書記李連玉從北京出席十七大回來，市政府動員警察、官員、護士、學生及各界人士數千人，夾道歡迎，有人放煙花鞭炮，有人舞龍舞獅，還有樂隊演奏，有年輕姑娘送上鮮花，有年老農婦送上水果，熱鬧非凡。官方媒體當時報道：「綵球高懸，鼓樂喧天，寫有『熱烈歡送李連玉書記赴京參加十七大』、『李書記參加十七大是邳州163萬人民的光榮』的巨幅標語格外醒目」；「少先隊員們為敬愛的李書記送上了鮮花，並以詩朗頌的形式表達了對李書記的敬仰之情」。同時，土皇帝將一切批評者視為敵人。陝西省志丹縣4名科級幹部因編髮、傳播涉及縣領導的簡訊——「十個工程九個自己干，他是清官還是貪官」等而遭免職，還有兩人被逮捕，一人被刑拘。安徽省五河縣第一中學的教師，因不滿上級指定任命校長，編髮手機簡訊給縣裡有關部門領導，結果被拘留、罰款。重慶彭水縣秦中飛因一首「沁園春」觸怒縣領導而被捕入獄。
部門立法、官員立法、自我立法、自我設租、自我授權的立法腐敗比較嚴重，監督部門缺乏獨立性。自我加薪、自我得利、自我評判、自我調查、自我監督成為體制上的痼疾，如果不能夠改變，反腐敗無異於緣木求魚。深圳龍崗區「舞王」大火，一會兒檢察院工作人員說在陳旭明家查出現金千萬元，總資產過億，一會兒又說只有6萬元，按照6萬判刑。老百姓對於當地執法部門的公正性表達了懷疑。
三鹿毒奶粉消息一出，當地政府和調查部門馬上宣布，問題出自奶農，與企業無關。後來，如果不是事情鬧得太大，可以預料，三鹿會安然過關。湖南郴州老人彭北京提出與當地法院院長決鬥的挑戰書，風靡一時，引起了當地領導的重視，但上級部門仍然只是聽取下級官員的彙報。彭北京感嘆，除非案件引起了最高層的重視，否則解決無望。對待群眾上訪案件，上級官員都是這樣處理的：只聽取下級官員、施害者的彙報，沒有獨立的調查，因此，問題大多不可能真正地解決。
經濟特權、國企壟斷、權力崇拜、服從政治人理性而非經濟人理性是中國特色市場經濟的特點，造成了最大的不公與腐敗。在國內需求保持增長的、甚至出現「油荒」的同時，我國國有兩大石油巨頭卻反而減少了進口量，甚至還加大了出口量。據海關統計，中國在2005年「油荒」前6個月共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%；而同期成品油進口卻從去年上半年的增長34.1%，轉變為下降了21.1%；6月份的同比降幅更達到了22.6%。而其中佔主導地位的燃料油的進口上半年同比下降了17.6%，至1347萬噸。國有壟斷企業為了贏利就可以置「石油安全」於不顧？中石化2005年實現凈利潤395.58億元，反而得到中央財政補貼100億元彌補中石化煉油項目虧損，而面對糧食安全問題和幾億低收入農民，2005年對糧食的直接補貼才132億元。2006年全國實現糧食連續三年增產，糧食產量達9800億斤以上的前提下，竟然還出現市面糧食短缺、糧油價格上漲的現象，是極不正常的。據《南方周末》12月21日報道，今年中國儲備糧管理總公司(「中儲糧」)一舉收購了全國小麥總產量的約40%，佔小麥商品總量的60%以上的辦法來調節糧食，然後控制麥源，按兵不動，採取「市場飢餓法」，硬生生地把小麥市場「托」起來，繼而在收購價的基礎上加價「順價拍賣」。根據相關報道，中儲糧每收購一斤糧食，政府給予2.5分錢補貼；每存儲一斤糧食，政府給予4分錢補貼……全國人民忍受著糧油漲價帶來的生活壓力，到底讓農民得到了多少實惠？按畝產800斤小麥計算，一畝地政府給出的補貼為52元，其中農民實際得到了每斤2分錢、每畝16元的補貼，其餘36元補貼給了中儲糧用於小麥收購、倉儲。再加上中儲糧在收購價基礎上加價銷售，實際上，我們每多支出1元錢的糧油成本，農民真正得到的實惠不足0.15元，而以中儲糧為代表的流通環節則賺去了0.85元以上。（孔善廣《糧食安全與農民收入問題探討》）
教育腐敗、學術腐敗，成就了蔚為大觀的腐敗文化，凸顯了中國人的精神糜爛與道德崩潰。中國自然科學的最高學術權威機構——中國科學院最近發布了世界上首個《國家健康報告》，竟然睜眼說瞎話，在其中的全球醫療衛生健康「國家責任指數」排行榜中，將中國名列第一，美國居倒數第一位。讓人們領略了什麼叫「學術無恥」、什麼叫「向權力獻媚」，中國的學術徹底淪落為權力的奴僕，完全粉碎了人們心中本來尚存的對於自然科學研究機構的尊敬與信心。
二、建立「中國反腐敗學」
據報道，2003年，全國職務犯罪被判決有罪的人數是1.5萬人，2007年，上升為2.6萬人。這還只是實際腐敗人數的一小部分，也就是說中國的腐敗黑數（未被查出的腐敗人數的比例）是相當高的。研究表明，世界平均的賄賂額佔GDP的3%，就算中國是世界的平均腐敗程度，那麼中國應查出腐敗金額為7000~8000億元，而最高人民檢察院公布的2005年查出的腐敗金額僅為74億元，約佔應查出的1%，所以說中國的腐敗黑數為99%。還有另外一個演演算法，2006年中國查出的商業賄賂為37億元，2005年查出的官員腐敗74億，兩者有重合之處，因為在中國商業賄賂往往與官員腐敗、官商勾結有關，就算兩者不重合，總共111億元，而學者計算，中國2004年的實際權力尋租額為13800億元，查出的仍然不到1%。
另據測算，中國2004年全部的租金價值包括灰色收入為56952億，佔GDP的35.64%，照此推算，中國的腐敗黑數高達99.8%。
中國的腐敗如此嚴重，未被查處的腐敗比例如此之高，迫切要求建立「中國反腐敗學」，加強預防腐敗和反腐敗研究，制定清除腐敗的可行措施，促進廉潔廉價政府的形成，弘揚清廉清新的文化。
中國反腐敗學必須針對中國特色的人情文化、關係文化、後門文化對症下藥，探討符合中國實際的可行的能夠操作的解決辦法。中國社會本質上是人治社會、官本位社會、特權社會，也是謀略社會、無規則社會，中國人把腐敗生活化了，對腐敗習以為常，而痛恨腐敗往往是由於自己沒有機會腐敗而造成的心理失衡。在中國，即使通過正常的途徑能夠辦到的事，人們的第一反應仍然是託人、找關係，惟恐被人取代。人們走路，也喜歡踏草坪，走捷徑，人們普遍的沒有規則意識，就像中國武俠、中國工夫，神秘莫測，暗器毒器防不勝防，套路拳路數不勝數。而且在中國，守規則的成本極高，不守規則的成本極低；守規則，人們譏笑為「迂腐」，不守規則，人們讚賞為「有手腕」；貪官，就像臭豆腐，聞起來臭，吃起來香，大部分人只要有權力，都會貪，只要不過分就行；清官，就像彗星，千百年來人們延頸相望，但很少出現，因為在官場，清官很快會被淘汰出局。
中國反腐敗關鍵是改變人治文化，確立規則意識，建立現代反腐敗制度。在建立現代反腐敗制度方面，主要是建立「三陽光」、「三監督」制度。所謂「三陽光」，即陽光行政、陽光財政、陽光財產；「三監督」即新聞監督、公眾監督、人大監督。
陽光行政。陽光是最好的反腐劑，路燈是最好的警察。黑箱操作、暗室政治是造成腐敗的最根本的原因。因此，反腐敗首先要實行陽光政治、陽光行政。所有的法律、規章、做法要通過報刊、電視、網路等傳媒公開，或者通過公告欄、辦事指南等形式公開。辦事程序、辦事時限、承辦部門和人員、辦事結果、收費情況、廉政規定、監督辦法、責任追究措施等都要公開，對於一些事關人民群眾利益的決策事前要聽證、公示。要把政務公開列入幹部考核的範疇，同時設立市民投訴中心等外部評價和監督機制。公共物品盡量採取集中採購、招標投標的方式，為了保證招標投標全過程的公正性、防止陪標、圍標、串標、以低價中標然後高價簽合同、評標委是採購方代表而不是隨機抽取的專家、採購機關自收自支、回扣腐敗合法化等問題，有必要成立獨立的招標監督委員會。在發達國家，一切政府採購都必須經過議會的同意，然後公開招標投標，在網上公布違規違法者的黑名單，取消其若干年內參與投標的權利，甚至繩之以法。學者估計，由於行政不公開、行政限制和過多的審批，中國的國內生產總值每年損失20%以上；由於暗箱操作、官員庇護、一紙文件而瓜分國有資產、形成行政性壟斷，每年造成約5000億元的腐敗額。
陽光財政。所謂陽光財政，就是要建立現代公共預算制度和公共財政制度。也就是說，公共財政的決策、資金的流向、使用的程序都應當是公開的，人民或者是其授權的代表（議員或人民代表）可以進行監督、質詢、問責、彈劾，未經納稅人同意的徵稅是不合法的。納稅的標準、國家的財政預算和支出也必須經過納稅人代表的同意，公共財政的預算必須詳細地列出每一項開支的具體情況，沒有列入開支預算的項目，不能夠開支，列支的錢不得挪作他用。職務消費必須規範化，接受民眾的監督。在中國，各級人民代表大會應當掌管錢袋子，擁有財政預算決算的審批權。同時，應當立法推動財政公益訴訟制度的建立，也就是說任何納稅人只要有證據，都可以對浪費公共資金的現象、對「三公」 消費提起公益訴訟，美國和日本都有這樣的制度，追回的資金一部分用於獎勵起訴者。目前，各級政府的財政已經集中在財政局，民眾可以通過專門的軟體查詢；國家也應該鼓勵人民查詢各個單位的原始憑證，或者通過網路查詢各種公用支出如招待費、燃油費、私人費用財政報銷、公車私用的問題等，讓人民直接監督官員的消費問題。目前，中國的「三公」（公款吃喝、公款買車用車、公款旅遊出國）浪費非常嚴重，每年達到上萬億元（占財政收入的20%），中國的行政開支加「三公」消費佔財政收入的總比重達到40%以上。而美國僅佔11%，西歐4~5%，日本2.8%，中國的比例是日本的十幾倍。如果沒有陽光財政、人大不能掌管錢袋子，那麼中國的「三公」浪費問題永遠不可能解決。
陽光財產。所謂陽光財產，就是建立官員財產申報、公開的制度。曾經有人大代表多次提出「關於建立黨政官員財產公示制度」的議案，全國各界反響強烈。但是據報道，97%的官員對財產申報、公開持反對的立場。2008年，新疆阿勒泰地區出台《關於縣（處）級領導幹部財產申報的規定（試行）》，據調查，阿勒泰地區也有七成的官員反對這一制度。其實，在西方如今相當廉潔的國家，早在兩百多年前就開始探索和建立陽光財產制度。1766年瑞典公民就有權查閱官員乃至首相的財產與納稅狀況；1883年，英國制定了世界上第一部財產申報的法律——《凈化選舉，防止腐敗法》。許多發展中國家，自上世紀九十年代以來也相繼建立了陽光財產制度。韓國1993年開始了「陽光運動」，墨西哥2003年實施《信息公開法》， 越南2007年頒布了財產申報的法令。中國1995年出台了《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》，2001年頒布了《關於省部級現職領導幹部報告家庭財產的規定(試行)》。但是，這些規定的權威性不夠，不是法律；可行性、可操作性很差，沒有實施細則，沒有稽查核實的手段，沒有後續監督的措施，所以，這些規定註定會流於形式，形同做秀。以後，中國要建立集財產實名、申報、公開、監督於一體的制度。一是財產實名登記制度，公民的所有財產包括存款、股票、房地產等都必須以真實姓名持有；二是財產年度申報制度，公民特別是官員每年都必須申報收入和全部財產；三是財產公開制度，官員不僅要申報財產，而且其財產狀況要在媒體上向社會或者所在地區公開；四是監督制度，如果官員申報不實，公民可以舉報，有關方面依法查處。
新聞監督。新聞自由是腐敗的天敵，沒有新聞自由的國家必然腐敗泛濫，實現了新聞自由的社會遲早會形成廉潔的政府。有人反對這個觀點，認為印度、俄羅斯、台灣都擁有了新聞自由，其媒體大部分私有，但是仍然腐敗不堪。的確，新聞自由並不能單獨起作用，也不能馬上帶來清廉，可是隨著醜聞的不斷曝光，司法制度的不斷完善，這些國家和地區最終會變得乾淨。也就是說，這些國家和地區走在了通往廉潔政府的正確道路上，而沒有新聞自由的國家其腐敗永遠也不可能得到治理，反腐敗只是一句自欺欺人的口號，而現實情況恰恰是：越反越腐敗。透明國際組織早有斷言：在反腐敗的諸多措施中，新聞自由是最重要的；對於中國，關鍵是建立媒體民有、新聞自由、監督官員、保護公民的現代新聞制度。
公眾監督。首先，中國要建立鼓勵舉報的制度，出台《舉報人保護法》，避免舉報腐敗者被迫害打擊的情況發生。第二，中國要鼓勵反腐敗公益訴訟。所謂反腐敗公益訴訟，也就是財政公益訴訟，也叫納稅人訴訟，任何公民只要有證據，都可以起訴揮霍公款、浪費公款的行為，起訴者可以分得追回的部分資金，作為獎勵。在發達國家如美國、日本等都有這樣的制度。日本東京都知事即東京市長石原慎太郎，因為住豪華酒店，亂支交際費，被東京一個區的議員起訴，東京地方法院判市長等3人賠償40萬日元。以後在中國，老百姓只要掌握了官員貪污腐敗、浪費公款、三公消費的證據，任何人都可以到法院起訴該官員，追回的資金拿出一部分獎勵起訴者。第三，中國要建立民主評議制度、民主選舉制度、彈劾制度。對於官員的人品、業績、廉潔情況，人民群眾定期進行民主評議，以投票的方式確定評議結果，對於評議不合格的，一律免職；由選民投票選舉出政務官，或者公推公選官員；對於選民不滿意、失職、違法、腐敗的官員，人民通過彈劾程序、責任追究制度讓其下台。
人大監督。人民代表大會既是權力機關、立法機關，也是監督機構，因此，反腐敗的重要途徑是加強人大的監督職能。一是人大必須確實具有官員的選舉權和罷免權；二是各級政府的重大決策應該提交到人大裁定；三是人大應當掌管「錢袋子」，財政預算決算、怎麼花納稅人的錢都必須由人大決定，而不是官員說了算。官員的工資、國有企業負責人的薪水、對企業的財政補貼、對外贈款與援助等必須經過人大批准。為了強化人大在審查財政預算決算與支出中的作用，人民代表大會制度必須進行重大的改革，讓其名副其實，不再是官員代表大會。人大代表應當精簡化、責任化、專職化、專業化，這樣他們才有能力、有時間審查財政預算決算和支出。
國家興亡，匹夫有責。建立中國反腐敗學，探討中國反腐敗的途徑，改變幾千年的人治文化，建立現代反腐敗制度，拯救腐敗泛濫與道德崩潰的中國，這是時代賦予我們每個人的神聖使命。
2009-1-15
學術批評網（www.acriticism.com）轉發 2009年1月16日 |
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