聯合國道德整肅計劃步履維艱

聯合國道德整肅計劃步履維艱
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正文 評論 更多特寫的文章 » 投稿 列印 轉發 MSN推薦 博客引用 英字 體由於官僚作風及被譴責對檢舉者實施報復，由美國支持的遏制聯合國里失檢行為的行動變得步履維艱。

這一行動是2005年12月在美國官員的提議下發起的，人們認為這項計劃應對檢舉不當行為的聯合國職員加以保護。聯合國承諾這將確保「最高標準的公正」。

從那以後，該組織就不斷遭到眾多涉嫌行為失檢的投訴，問題涉及從聯合國駐剛果維和人員用槍支和叛軍換黃金，到聯合國駐科索沃人員涉嫌貪污等等。

聯合國並沒有一個處理上述投訴的簡化程序，而是成立了至少八個單獨的道德部門，每個部門都有自己的指導方針、處理期限和管轄許可權。聯合國其他部門也會處理行為失檢的問題，其中包括一個巡察官辦公室。

前聯合國駐科索沃官員瓦瑟斯托姆(James Wasserstrom)認為，聯合國沒有認真對待整肅行動。他去年揭發弊案后，自己就遭到聯合國的調查。美國人瓦瑟斯托姆已在聯合國效力25年時間，最終他被排除有任何行為失檢的嫌疑。他近期向聯合國一個上訴小組遞交了一份報復投訴。

瓦瑟斯托姆說，聯合國利用檢舉機制壓制內部最正直的職員，以達到清除異己的目的。

聯合國對此表示否認，並表示不會允許對揭發不當行為的職員有任何報復行為。聯合國負責管理的副秘書長凱恩(Angela Kane)表示，聯合國非常非常重視追查行為失檢。她說，聯合國的機構文化已發生了巨大變化。

聯合國不願討論據稱遭到報復的揭發者個案。在籠統地談到行為失檢的問題，該組織表示，很多高級職員在遭同事揭發行為失檢后都受到了懲罰。

查處行為失檢體系的遭遇也反映了聯合國作為一個整體存在的混亂而又各自為政的問題。目睹眾多機構分別監督他們所希望的統一道德政策，美國官員感到很受打擊。

加拿大檢察官本森(Robert Benson)表示，他2007年5月來到聯合國時，還認為設在紐約的聯合國道德辦公室對整個聯合國都有管轄權。但他很快就發現，該部門只負責監督聯合國主要行政機構──聯合國秘書處。聯合國其他機構和基金會都有各自的道德部門。

本森接受採訪時表示，我很不理解，難道一個統一的道德部門不是更好么？絕對是這樣。

聯合國表示，目前沒有計劃合併不同的道德部門，不過正在制定一套道德標準供所有機構遵守。

數十年來，聯合國一直被批評腐敗盛行和缺乏監督。在2004年聯合國管理的、在伊拉克實施的石油換食品計劃曝出醜聞之後，要求改革的壓力驟然上升。當時的聯合國秘書長安南(Kofi Annan)推出了一系列改革，包括規定聯合國官員必須申報任何價值超過250美元的禮品。此前的申報下限是1萬美元。聯合國還組建了本森所在的道德辦公室，以培養「一種道德、透明和負責的文化」。

與擁有全球業務的企業和其他私人組織不同，聯合國一般不受各國法律的管轄，而是有自己內部的司法機制。這一機制可以追溯到上世紀四十年代，包括了諸多特別小組和聯合國官員組成的上訴委員會。

2006年，聯合國召集的一組法律專家宣布這一機制已經過時、運轉失調且形同虛設。聯合國當時承諾要用一個由職業法官組建的新體系取而代之。這個新體系本應於今年1月組建，但直到現在還沒有任命法官。聯合國表示，成員國要為此負一定責任，他們遲遲沒有批准管理新機制的相關規定。