是該準備過苦日子了

　 2008年12月18日08:25 　 華商報　 秋風　

推薦：中國財政支出結構的過去現在與未來

秋風 知名學者


面對2008年下半年財政增收「高位回落」的嚴峻態勢，廣東省調整財政支出結構，嚴控一般性支出增長，省級單位明年實行公務購車和用車零增長、會議經費零增長、公務接待費用零增長、黨政機關出國（境）經費預算零增長等「四個零增長」。（12月15日新華網）如果其他地方政府有先見之明的話，恐怕也需要做同樣的調整，甚至在這幾個方面實現負增長。


過去若干年來，大約有兩三屆政府，是生活在GDP、財政雙雙高速增長時期的，政府官員已經習慣於大手大腳地花錢。但從現在開始，政府官員恐怕要適應新的財政環境了。從下半年、尤其是10月份開始，各級政府的財政收入大幅度減速，甚至已經出現負增長。


經濟衰退時期，財政的供給與需求會產生嚴重衝突。一方面，經濟減速，民眾的收入下降，政府必須增加民生投入，保障中低收入群體的生活不受嚴重影響。同時政府還可能根據凱恩斯主義政策擴張投資，以刺激經濟增長。這些措施意味著，政府需要多花錢。另一方面，衰退時期，全社會的經濟活動萎縮，政府的稅收必然減少。這樣政府就陷入一個自相矛盾的困境：政府需要多花錢，但政府的進項卻會減少。


這樣的經濟、財政、社會現實，對各級政府構成嚴峻的挑戰，政府除了改變既有的財政行為模式之外，別無他路可走。在財政規模不再增長、甚至可能萎縮的情況下，政府必須調整財政資源的分配比例。那麼，怎麼調整？


各級政府目前的財政支出大體上可以劃分為三大部分：行政管理、國防、司法等維持基礎性社會秩序的國家基本開支，包括公共工程在內的建設性開支，教育、醫療、各種福利保障在內的民生開支。


長期以來，中國的財政與其他國家相比就有一個特點，即有相當規模的建設性開支。雖然過去若干年，這部分比例有所下降，但隨著政府出台諸多刺激經濟措施，這方面的比例又將回升。另一方面，隨著經濟衰退，中低收入人群收入減少，甚至出現生活困難，民生方面的開支將會增加。


這兩部分開支增加壓力將擠壓第一部分開支。在這其中，有些開支又是剛性的，像司法之類的開支隨著司法體制改革可能同樣需要增加，那就只有從政府各個機關一般行政管理開支中擠擠了。事實上，這方面也確實有很多水分可以擠出來。2006年8月，國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組引用的數字顯示，2004年，全國公款吃喝3700億元，公車消費3986億、公款出境旅遊性消費2400億元。三項相加達一萬多億。這是一個十分驚人的數字，這也是一個十分扎眼的不合理現象。人們一直呼籲對此進行約束，但始終不見成效。


政府馬上就將面臨財政困難，並且可以預料，這種困難會越來越嚴重。這一點倒是構成財政結構良性調整的一大良機。民眾情緒的變化，也迫使政府必須壓縮這方面的開支。在經濟繁榮時期，公眾與輿論或許尚可容忍政府官員放縱地消費。在經濟衰退、民眾生活普遍艱難的時期，民眾和輿論不大可能繼續容忍公務員大手大腳地消費。最近幾個月來，網路論壇對公務員的公費旅遊甚至個人消費異常敏感，就與此種心態有關。公務員出國旅遊的賬單、公務員所抽的香煙的牌子，在網路上有成千上萬的評論。


明智的政府會對民眾的這種情緒變化作出及時回應，準備過苦日子。政府如果能夠率先削減行政管理開支，尤其是那些以公款進行的炫耀性、奢侈性消費開支，那整個社會就可以形成共度時艱的團結意志，否則，政府即便拿出一些錢用於民生領域，民眾也會覺得政府缺乏誠意。而事實上，如果不趕緊壓縮開支，也會很快就發現，沒有多少能夠用於民生的錢。　　

野老乾坤
http://yelao.pytalhost.de/