廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行）

廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行）

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央視國際 www.cctv.com　　2007年03月01日 14:49 來源：
專題:CCTV三項學習教育活動

劉雲山就落實《關於新聞采編人員從業管理的規定(試行)》發表講話

    中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署聯合頒布的《關於新聞采編人員從業管理的規定（試行）》，對新時期、新階段進一步加強新聞職業道德建設，規範廣播影視新聞采編人員行為，維護廣播影視的良好形象，促進廣播影視事業的健康發展提出了明確要求，作出了全面部署。各級廣播影視管理部門和各級廣播電台、電視台、廣播影視報刊、新聞網站等單位，要精心組織記者、編輯、製片人、主持人、播音員、評論員、翻譯等新聞采編人員，認真學習、全面落實這一文件精神。為認真貫徹落實《關於新聞采編人員從業管理的規定（試行）》，現制定如下實施方案：?
    一、加強教育培訓工作。要廣泛開展科學理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀；要加強遵守憲法和法律、遵守黨的新聞宣傳紀律的教育，擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度，維護黨和國家的利益，維護人民群眾的根本利益；要加強馬克思主義新聞觀教育，努力掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，貫徹團結穩定鼓勁，正面宣傳為主的方針，把握正確的輿論導向，為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務；要加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，科學認識世界，積極對待人生，正確實現個人價值；要加強職業道德教育，積極組織廣播影視新聞采編人員認真學習貫徹《廣播電視編輯記者職業道德準則》和《廣播電視播音員主持人職業道德準則》，恪守清正廉潔、敬業奉獻、誠實公正、團結協作、遵紀守法的職業道德。各級廣播影視管理部門及各級廣播影視播出和新聞出版機構要將教育培訓工作列入重要議事日程，制定具體規劃，加大投入，分期分批，分級分類，切實做好教育培訓工作。?
    二、切實提高保密意識。要教育新聞采編人員增強政治意識、大局意識、責任意識，不泄露自己知悉的黨和國家秘密；不在無保密保障的場所閱辦秘密文件、資料；不使用無保密保障的通訊方式傳輸黨和國家秘密；不在家屬、親友、熟人和其他無關人員面前談論黨和國家秘密；不在私人通信及公開發表的文章、著述中涉及黨和國家秘密；不在社交活動中攜帶秘密文件、資料，特殊情況確需攜帶的，應由本人或指定專人嚴格保管；不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶秘密文件、資料，因工作確需攜帶的，應採取嚴密的防範措施；不將閱辦完畢的秘密文件、資料私自留存而不及時按規定清退、歸檔；不擅自複製或銷毀秘密文件、資料。?
    三、認真把握違法違紀案件報道。報道違法違紀案件，要確保正確導向，克服負面影響，自覺遵守案件報道的紀律，注意案件報道的政治效果、社會效果。對違法違紀案件的報道既要把握好度，也要把握好量，避免報道數量過多，表現形式不妥，內容選擇不當，尺度把握不準，造成不良的社會影響。要堅決制止採用自然主義的手法，過細展示犯罪過程和作案細節，堅決制止渲染兇殺、血腥、暴力、色情等情節，堅決制止詳細描寫公安人員破案過程和破案細節。?
     四、認真把握涉外宣傳報道。要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認真貫徹中央對外工作方針，及時準確地宣傳黨和國家的方針政策，全面客觀地向世界介紹我國的真實情況，生動形象地展現我國各族人民的良好精神風貌，著力維護國家利益和形象。要堅持以我為主、以正面宣傳為主、用事實說話，堅持內外有別、外外有別，從海外受眾的特點和需要出發，遵循外宣工作特點和規律，拓寬外宣工作領域和渠道，改進外宣工作方式和方法。采編涉外新聞報道，要遵守我國涉外法律和我國已加入的國際條約，貫徹我國對外政策，遵守對外宣傳紀律，與中央對外口徑保持高度一致，不得出現任何雜音和噪音。?
    五、慎重處理民族宗教問題報道。要認真把握黨的民族宗教基本觀點、基本政策和基本常識，既要理直氣壯地宣傳馬克思主義唯物論和無神論，又要宣傳馬克思主義的祖國觀、民族觀、宗教觀和文化觀，同時要尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰。采編、刊播民族宗教問題的報道，要遵守我國民族宗教政策和相關法規，杜絕在廣播影視宣傳中出現違反民族宗教政策和傷害少數民族、信教群眾感情的內容。對涉及少數民族及民族地區突發事件的報道要慎重把握，及時請示有關主管部門。?
    六、依法維護報道對象的合法權益。要尊重公民的人格尊嚴，維護公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和隱私權。不得宣揚他人隱私，或者捏造事實公然醜化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽。要通過合法和正當的手段獲取新聞，尊重被採訪者的聲明和正當要求。採訪意外事件，應顧及受害人及親屬的感受，在提問和錄音、錄像時應避免對其心理造成傷害。要通過各種方式，廣泛開展保護公民合法權益的宣傳。?
    七、切實維護未成年人的合法權益。采編涉及未成年人的負面報道，要遵守我國對未成年人保護的法律規定，維護未成年人的權益。未獲得未成年人的監護人同意，一般不披露未成年人的姓名、住址、肖像等能夠辨別和推斷其真實身份的信息和音像資料。不動員未成年人參與可能損害他們性格和感情的節目；對有可能被未成年人模仿而導致不良後果的報道內容和播出形式要加以防範；對未成年人犯罪案件一般不予公開報道。廣播影視不能借報道新聞、宣傳法制之名展示未成年人犯罪案件，不能為了追求收聽率和收視率而公開披露未成年人的犯罪細節、作案方式。特殊情況需要報道的，要採取必要的技術手段加以處理。?
    八、確保新聞報道真實全面客觀公正。要認真核實消息來源，仔細辨別事實真相，謹慎選擇報道角度，精心組織採訪活動，去偽存真、去粗取精，不編造新聞，不歪曲和誇大事實。要深入新聞現場採集第一手信息，保證新聞要素準確無誤；除需要對提供信息者保密外，報道中應指明消息來源。要認真核實報道內容，不得拔高、想象和誇大新聞事實。要全面把握和正確反映社會生活的本質和主流，避免因報道膚淺、片面而導致公眾對事物的判斷產生偏差或錯誤。如發現報道錯誤，應立即公開予以更正。新聞采編人員採訪報道的新聞和節目要實行實名制，即在採訪報道中必須使用真實姓名，切實對所採訪的報道、製作的節目、撰寫的文章負起責任。要堅決杜絕虛假不實報道。
    九、切實搞好司法審判的報道。要堅持以事實為依據，以法律為準繩，切實維護國家法律的尊嚴，維護人民法院的權威，維護當事人的合法權益。對司法審判的報道，要考慮社會效果，化解社會矛盾，維護社會穩定。不得干預民事糾紛和經濟糾紛的調解，不得干預正常的司法審判活動；不應影響司法公正和法律判決，不偏袒訴訟任何一方；案件判決前，不作定罪、定性報道；不針對法庭審判活動進行暗訪；報道公開審理的案件，應遵守相關法律規定。在報道有爭議的內容時，要認真核對事實，充分聽取相關方面的意見，準確把握分寸。對一些在社會上反響強烈，備受關注的重特大案件審判的報道，要嚴格按照中央統一部署和有關要求做好宣傳報道工作，拿不準的要及時請示報告。?
    十、努力改進工作作風。要教育新聞采編人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊密聯繫構建社會主義和諧社會的實際，緊密聯繫火熱的社會生活，緊密聯繫廣大人民群眾的根本利益，真實反映時代精神，全面體現時代特色。要進一步改進新聞宣傳，改進會議和領導同志活動的報道，提高質量，講求效果；要進一步搞好重大群體性事件的報道和對社會熱點問題的引導，進一步搞好突發事件的新聞報道。要加強和改進輿論監督工作，使輿論監督有利於問題的解決，有利於黨和政府改進工作，有利於社會穩定。?
    十一、努力改進報道文風。要切實提高引導水平，講究宣傳藝術，多用鮮活通俗的語言，生動典型的事例，喜聞樂見的形式，疏通引導的方法，做好廣播影視新聞報道工作。要善於把握時機、把握節奏、把握分寸，因勢利導、潛移默化、潤物無聲，力求用鮮活的語言解開思想的困惑，用身邊的事例說明深刻的道理，把思想和藝術、繼承和發展、嚴謹與生動、科學與趣味有機地結合起來。要適應群眾的口味、滿足群眾的需要，深入淺出、入腦入耳，可親可信。要擴大新聞報道面，增加信息量，做到新聞數量多、時效快、文筆好、價值高，確保新聞報道言之有物、內容充實、信息豐富。?
    十二、在新聞報道中實行迴避制度。廣播影視新聞采編人員從事新聞報道活動時，如遇以下情形應實行迴避，並不得對稿件的採集、編髮、刊播進行干預或施加影響：新聞采編人員與報道對象具有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親以及近姻親關係；新聞采編人員採訪報道涉及地區系本人出生地、曾長期工作或生活所在地；新聞采編人員與報道對象屬於素有往來的朋友、同鄉、同學、同事等關係；新聞采編人員與報道對象存在具體的經濟、名譽等利益關係。?
    十三、實行輪崗交流和任職迴避。廣播影視播出和新聞出版單位各級分支機構和派出機構的主要負責人（記者站站長等），實行任期輪崗制和任職迴避制。廣播影視播出和新聞出版單位各級分支機構和派出機構的主要負責人任職滿8年的，應當輪崗交流或易地安排工作。廣播影視新聞采編人員不得被派往本人出生地、曾長期工作地或生活所在地擔任本單位分支機構和派出機構的主要負責人。
    十四、堅決杜絕有償新聞。要堅決杜絕各種有償新聞行為。不得利用工作、身份之便直接或間接地為本人、親屬及其他人謀取私利；不得接受可能影響新聞報道客觀公正的宴請和饋贈；不得以任何名義索要、接受和借用採訪對象的任何錢物；不得在採訪報道活動中提出任何與工作無關的個人要求；不得從事與職業有關的有償中介活動；不得經商辦企業；不得在無隸屬關係的其他新聞單位或經濟組織兼職取酬。廣播影視播音員主持人不得將自己的名字、聲音、形象用於任何帶有商業目的的文章、圖片及音像製品；不得私自從事未經批准的節目主持、錄音、錄像、配音工作及以個人贏利為目的的社會活動。?
    十五、新聞報道與經營活動相分開。要嚴格實行新聞報道與經營活動相分開的規定。不得以記者、編輯、審稿人、製片人、主持人、播音員等身份拉廣告，不得以新聞報道換取廣告，不得以新聞形式變相播發廣告內容，不得為經營謀利操縱新聞報道。不得要求被採訪報道者為自己、親屬和本部門、本單位提供經費、報酬等，更不得以批評曝光為由強迫被採訪者投放廣告、提供贊助，或為自己謀取私利。?
    十六、規範證件管理和使用。要做好廣播電視編輯記者、播音員主持人資格認定工作，切實加強廣播影視新聞采編隊伍的建設和管理工作。廣播影視行政管理部門要繼續做好對已在崗並符合條件的廣播電視編輯記者、播音員主持人的執業資格審核認定工作，保證審核質量；對其他需要取得廣播電視編輯記者、播音員主持人資格的人員要按照國家考試的標準要求，進行執業資格考試。要確保考試的公正性、嚴肅性和權威性；健全執業資格註冊、頒證制度。要嚴格執行延續及變更註冊的程序和要求，建立持證人員的不良記錄檔案，建立網路查詢監控系統。對使用假新聞采編人員證件或冒充記者的人員要嚴肅查處。廣播電視新聞單位要向社會公布監督電話，方便群眾監督。?
    十七、違規違紀的查處規定。對違規違紀的廣播影視新聞采編人員要按照有關規定和紀律嚴肅查處。廣播影視新聞采編人員有虛假報道、有償新聞等行為，情節嚴重的，一律吊銷新聞采編人員證件。凡被吊銷新聞采編人員證件的人員，自吊銷之日起5年內不得從事廣播影視新聞采編工作。
    十八、本實施方案自公布之日起，在全國廣電系統主要廣播影視播出製作機構和新聞出版機構試行，其他新聞單位參照試行。
補充一點：中國目前對新聞尚未立法，但新聞工作者還是有一定的約束的，主要的規章制度有以下幾個：
1、《新聞記者證管理辦法》；
2、報 社 記 者 站 管 理 辦 法 ；
3、報刊刊載虛假、失實報道處理辦法 ；
4、廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行）；
5、新 聞 記 者 證 管 理 辦 法；
6、中華全國新聞工作者協會關於建立新聞工作者接受社會監督制度的公告；
7、報社記者站管理辦法。
   其中，這裡面涉及到適用於有關不實報道的管理規定和法律條款主要有：
《廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案》（試行）第十七條規定：
違規違紀的查處規定。對違規違紀的廣播影視新聞采編人員要按照有關規定和紀律嚴肅查處。廣播影視新聞采編人員有虛假報道、有償新聞等行為，情節嚴重的，一律吊銷新聞采編人員證件。凡被吊銷新聞采編人員證件的人員，自吊銷之日起5年內不得從事廣播影視新聞采編工作。
   《新聞記者證管理辦法》第二十七條規定：
新聞機構應在其所屬媒體上公布"全國新聞記者證管理及核驗網路系統"的網址，方便社會公眾查驗新聞記者證，並接受監督。
《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》第二條規定：
    報紙、期刊刊載虛假、失實報道和紀實作品，有關出版單位應當在其出版的報紙、期刊上進行公開更正，消除影響；致使公民、法人或其他組織的合法權益受到侵害的，有關出版單位應當依法承擔民事責任。
    《中華全國新聞工作者協會關於建立新聞工作者接受社會監督制度的公告》第三條規定：
    凡發現新聞單位和新聞工作者有違反新聞職業道德、搞有償新聞等不正之風的行為，社會各界人士均可向違規人員所在新聞單位或主管部門舉報、投訴，也可向中國記協或各省、自治區、直轄市記協舉報、投訴。
中國記協舉報電話為010，舉報信請寄北京西交民巷50號，郵政編碼：100031，「中國記協」網址：http:www.china-media.com.cn,「中國記者網」之「公眾投訴、查處通報」網址http:press.gapp.gov.cn/web/index.htem
……
   《中華人民共和國民法通則》《第一百二十條》：
公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢複名譽，消除影響，賠禮道歉，並可以要求賠償損失。
法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害的，適用前款規定。
   《中華人民共和國民法通則》第一百二十一條
國家機關或者國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。
   《刑法》第二百二十一條：
捏造並散布虛偽事實，損害他人的商業信譽、商品聲譽，給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節的，處二年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。
   《報社記者站管理辦法》
    第八條（三） 記者站記者須是持有新聞出版總署核發的新聞記者證的報社專職人員；
    第十七條 記者站須接受所在地新聞出版行政部門的指導、監督和管理。
    第二十五條 登記機關在年度審核中發現記者站存在違法行為，應責令其立即改正；對違法情節嚴重的，其年度審核不予通過。
記者站未通過年度審核的，由登記機關註銷登記，並報審批機關備案。
    第二十七條 報社對其記者站應履行管理職責，監督其記者站依法開展活動。對記者站的違法行為，須及時向記者站所在地新聞出版行政部門報告，並依法對記者站的主要負責人和直接責任人給給予行政處分。

[ 本帖最後由 大千世界 於 2008-12-11 20:24 編輯 ]

原帖由 大千世界 於 2008-12-11 02:25 發表 [廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行） - 時事述評 -  backchina.com]  
廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行）

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央視記者李X顯然觸犯了廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行）第十二條及第十四條, 即迴避原則及不得接受禮物的條例.
如果是央視派出. 李X應主動提出迴避. 如非央視派出. 更是以權謀私貪污腐化的典型人物. 不可原諒.

[ 本帖最後由 小辣辣 於 2008-12-11 04:23 編輯 ]

原帖由 大千世界 於 2008-12-11 02:25 發表 [廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案（試行） - 時事述評 -  backchina.com]  
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訂得不錯. 執行很差. 央視就是一例.

[ 本帖最後由 華盛頓人 於 2008-12-11 08:57 編輯 ]

有道理，需要法規約束