中國減貧的巨大成就與多重隱憂

2008年12月05日 10:04中國新聞網

中新網12月5日電《澳門日報》12月5日發表社論指出，改革開放以來，由於中國減貧的歷史性成就，加速了全球減貧的進程，扭轉了過去五十多年來世界貧困人口一直上升的趨勢，使世界貧困人口首次下降。這是中國對全球減貧工作的重大貢獻，無論是聯合國、南南合作夥伴組織，還是印度等貧困人口較多的國家，都對中國扶貧減貧取得的輝煌成就給予高度評價。這的確是值得中國人感到欣慰和驕傲的。在新的發展形勢下，如何鞏固和擴大減貧成果，中國在發展經濟、擴大就業、提升社會保障和提高農村教育水平等許多領域，還有大量工作要跟上。

社論摘錄如下:

在三日舉行的「中國改革開放與人權發展三十年」學術研討會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室政策法規司司長劉福合介紹說，截至二○○七年底，中國農村絕對貧困人口已減少到一千四百七十九萬，占農村居民總人口的百分之一點六。這個數字，凸顯了中國在減貧努力上的重大進展，也印證了改革開放三十年的其中一項巨大成就。

中國是一個農業人口佔多數的國家，長期以來形成的城鄉二元結構，造成貧困人口絕大多數分佈在農村，扶貧開發的主要對象就是農民。按照中國政府的扶貧標準，一九七八年時，中國農村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口多達二億五千萬，占當時農村居民總人口的百分之三十點七；現在，絕對貧困人口減少到一千四百七十九萬后，所佔農村總人口的比重也就下降到百分之一點六。據國際組織提供的數據，從一九九○年到二○○七年，中國減少的貧困人口數量，佔全球比重超過七成，是第一個提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口比例減半任務的國家。

改革開放以來，由於中國減貧的歷史性成就，加速了全球減貧的進程，扭轉了過去五十多年來世界貧困人口一直上升的趨勢，使世界貧困人口首次下降。這是中國對全球減貧工作的重大貢獻，無論是聯合國、南南合作夥伴組織，還是印度等貧困人口較多的國家，都對中國扶貧減貧取得的輝煌成就給予高度評價。這的確是值得中國人感到欣慰和驕傲的。

貧困是當今世界發展中國家的包袱，也是中國在二十一世紀實現民族偉大復興的最大挑戰，是可持續發展的重大障礙，是實現鄧小平提出的「三步走」戰略的第三步——要在本世紀中葉達到中等發達國家目標急待解決的問題。只有把貧困問題解決了，中國社會才會和諧穩定，經濟才能持續穩定增長。減貧工作的深遠意義不言而喻。

改革開放三十年來，中國創造了人類歷史上經濟高增長持續時間最長、惠及人口最多的紀錄，這在世界上是非常罕見的。中國GDP的年均增長率相當於同期全球的五倍以上。持續、穩定的經濟高增長，為減少貧困人口提供了充實的物質基礎，為政府通過制度改革和專項扶貧計劃的實施創造了十分有利的條件。

然而，在取得減貧巨大成就的同時，仍然存在著不少隱憂。據劉福合提供的數字，到二○○七年，初步解決溫飽問題，但還不穩定的低收入貧困人口仍有二千八百四十一萬人，占農村居民總人口的百分之三。不穩定的意思，就是他們既可能完全脫貧，也可以重返貧困。影響他們的因素是多方面的，包括就業環境的變化，越來越沉重的醫療開支，賴以維生土地的流失，農村教育水平的落後，等等。

人們看到，在當前世界金融危機的衝擊下，中國一些以出口型製造業為重要產業的地區，出現比較嚴重的企業倒閉潮，使得為數眾多的農民工的生計受到威脅，部分人因失業從城市返回農村，很有可能成為製造新的貧困因素；醫療方面，目前由於中國的社會保障在農村地區的覆蓋面和保障水平都偏低，難以負擔的危重疾病的醫藥費，也有可能使一些農村人口返貧；至於在城市化的進程中造成農民土地的流失、失去基本生活依託而返貧的情形，也引起人們的關注。因此，國家最近在通過允許土地流轉、提高土地的利用價值法規的同時，也特別要求防止侵害農民利益的情形發生。

在新的發展形勢下，如何鞏固和擴大減貧成果，中國在發展經濟、擴大就業、提升社會保障和提高農村教育水平等許多領域，還有大量工作要跟上。