國家擬將市場認可度作為央企領導首要評價標準

本報記者獨家獲悉，近日中組部和國資委向央企下發《關於徵求對中央企業領導人員管理暫行管理規定》(徵求意見稿)，就如何管理央企領導人徵求意見。

　　知情人士告訴記者，目前該稿只是一個徵求意見稿，發文部門要求11月上旬提交意見，可能正式實施要到12月初或以後。

　　針對社會各方比較關心的央企高管薪酬與股權激勵等問題，權威人士稱「在央企的薪酬和股權激勵方面變動不大」。日前剛通過的《企業國有資產法》也沒有明確規定央企高管的薪酬管理等細節問題。

　　央企高管薪酬尤其是境內外上市國企高管的期權激勵一直以來備受各界關注。財政部此前叫停國有金融上市公司高管股權激勵計劃。一個最新的變化是，受資本市場近期巨大變化影響，寶鋼股份、中集集團等都終止了股票期權激勵計劃。

　　而該「意見稿」能否對央企及下屬企業巨額投資失誤等作出規定也引發猜想。

　　薪酬與激勵改動不大

　　知情人士告訴記者，該「意見稿」分為總則，職數與任期、資格條件、選用方式、考核和評價、激勵與約束、未來發展、領導人退出及其他，從9個方面對中央企業領導人的管理進行了詳細規定。

　　而激勵與約束無疑是社會各界最關注的敏感話題。目前央企高管一般都是行政任命，在現行人事體制下，行政晉陞與市場激勵關係、央企領導人在多個下屬公司獲得股票期權或其他形式的薪酬等問題如何處理都頗為棘手。

　　「這次新的徵求意見稿里，在央企的薪酬和激勵方面改動不大，主要還是延續國資委的這兩個暫行辦法。」前述知情人士表示。

　　他指的兩個暫行辦法是：2003年底頒布的《中央企業負責人業績考核暫行辦法》、2004年6月出台的《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》。

　　按照上述辦法，目前中央企業的領導人的薪酬公式為基薪+績效薪金+中長期激勵。基薪按月發放。績效薪金與經營業績考核結果掛鉤，以基薪為基數，根據企業負責人的年度經營業績考核級別及考核分數確定，考核結果出來后，兌現績效薪金的60%，其餘40%的績效薪金延期到離任或連任的第二年兌現。

　　2007年12月，國資委又出台央企負責人第二任期薪酬管理意見，其中明確規定央企負責人原則上不得在子企業兼職取酬。企業主要負責人不得在子企業兼職取酬；其他負責人經國資委批准在子企業兼職取酬的，其年度薪酬水平不能超過本企業主要負責人。

　　對反應較大的股權激勵問題，2008年7月國資委又發布股權激勵補充規定，明確「境內上市公司及境外H股公司激勵對象股權激勵收益原則上不得超過行權時薪酬總水平(含預期的期權或股權收益)的40%；境外紅籌公司原則上不得超過50%」。

　　但近期資本市場的巨大變化導致不少上市央企的股權激勵計劃叫停。10月30日寶鋼股份、中集集團等公告稱終止原股權激勵計劃。

　　而國資委10月27日表示，從今年起對央企負責人薪酬進行調查。國資委此次調查的薪酬範圍，是被調查者的年度現金總收入，包括年固定薪資、年現金津貼、年浮動獎金三部分。

市場認可放在首位

　　談及提法上的新變化，「我覺得總則里的第一條很重要，它把市場認可放在了首位，出資人認可以及職工群眾認可放在後面。」某央企政研室人士告訴記者，「領導人好與不好的評價標準放到了市場上，能幹的就是好，不能幹的當然沒資格在這個崗位上工作。」

　　意見稿對職數與任期做了規定，在職數方面規定董事會7-11人，同時明確提出任期年限。一般任期3-5年，分不同的檔和類，比如有建立董事會與沒有建立董事會兩類。建立董事會的央企領導人任期，董事會對其有明確規定，對總經理任期希望由董事會來決定；而沒有建立董事會的，對總經理有其他具體規定。

　　在資格條件部分，該稿對央企領導人的工作年限有具體的年數規定。「比如說要求一把手在單位要工作十年以上。」上述政研室人士說道，「這樣的規定雖然嚴了一些，但是能保證選上來的人對本企業有很好的理解，當然中組部、國資委有時也會調任一些其他行業業績很好的高管到另一個不太好的行業去就職。」

　　在選拔方式上有組織推薦、公開招聘、競爭上崗、人才中介機構推薦四種方式，而國資委以前常用的選拔方式主要是組織推薦、公開招聘等。

　　「這次在選拔方式上有所創新，組織推薦是一個傳統的老辦法；公開招聘國資委也用過，比如公開招聘央企高管；競爭上崗作為與公開招聘不同的內部機制；人才中介機構推薦是一個最新的提法，原來沒有這樣操作過，徵求意見稿對這四個方面如何執行有很詳細的規定。」該人士表示。

　　考核與評價

　　這次徵求意見稿規定，考核仍按照國資委之前頒布的《中央企業負責人業績考核暫行辦法》，分為任期考核和年度考核，同時分政治素質、經營業績、團結協作、作風形象四個方面，每個方面又分優秀、良好、一般、較差四檔。

　　「徵求意見稿里有很多詳細規定，現在考核如果是有一年完不成任務就不給機會了，兩年基本合格也不行。」前述知情人士表示。

　　「如果按照規定，我們領導有些麻煩。今年的效益沒有往年好，但主要是宏觀大環境使然。」某央企人士告訴記者。

　　記者從該公司的三季度報看到，其經營活動產生的現金流量凈額為負值，同時比上年同期增減-200%左右。

　　國資委業績考核局局長李壽生曾指出，建立完整的業績考核機制必須要解決四個問題，第一是考核誰？第二是考核什麼？第三是怎麼考核？第四考核和獎懲怎麼掛鉤？只有解決這四個問題才能形成一個完整指標。

　　目前通用的考核方法是經濟增加值(EVA)指標法，所謂EVA是國際流行的股東衡量企業利潤和資本成本的管理方法，它考慮到包括凈資產在內的所有資本的成本，EVA顯示了一個企業在每個報表時期創造或損害了的財富價值量。

　　在經濟上升周期，投資盛行，流動性泛濫，銀行貸款易得，企業日子蒸蒸日上；但是在經濟的下行周期，投資萎縮，流動性收緊，銀行貸款收緊，如果自有資金並不雄厚，資金鏈就很容易出現問題。

　　「銀行是機構需要賺錢，當企業出現問題銀行當然要催債。現在房地產、紡織、出口等這些行業貸款則比較難，鐵路等基礎設施建設的企業則相對好過，但是也不絕對，我們主要看企業本身的信譽、償付能力、現金流等，因為有可能景氣的行業里有壞的公司，也可能不景氣行業里有好的公司。」建設銀行研究部副總經理周小知告訴記者。