官方稱農村土地改革應在封閉範圍內試驗

「既然是試驗，原則上應當封閉。就在封閉的範圍內試驗，冷靜觀察，實際操作，看到底行還是不行。把全局的問題放到局部試驗，目的就是要減少對社會的震蕩。」中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在昨日閉幕的首屆城鄉土地管理制度論壇作《健全嚴格規範的農村土地管理制度》發言時說。

　　本次論壇由國土資源部和天津市人民政府聯合主辦，為期兩天。陳錫文在24日的發言中指出，他個人主張起步階段口子小一點，因為現在用地饑渴症太嚴重，寧可起步穩點，將來條件成熟了再放開。

　　試驗要嚴格程序可控

　　陳錫文認為，「改革試驗第一個必須遵循的原則就是程序，確定下來要做的試驗，如果不涉及法律當然可以，但是涉及了法律要嚴格規定，即突破了什麼法律就一定要通過這個法律的認可。否則誰都想搞，那制定法律還有什麼用？」

　　既然是試驗，就必須掌握在可以控制的範圍內。「例如說這個試驗項目在多大範圍內？一個村，一個鎮，還是一個縣？報了什麼，批了什麼，就只能在這個範圍內執行。」他說，要可控，一失控就無所謂試驗了。

　　他表示，試驗必須要有預案。凡是試驗，可能成功也可能失敗。成功了不要緊，皆大歡喜，報到中央，全國推廣。如果試驗失敗怎麼辦？「一定要承擔起對參與試驗失敗的農民的責任，要建立這樣一套機制。」

　　陳錫文認為非常重要的一點是，既然是試驗，原則上應當封閉。在封閉的範圍內試驗，冷靜觀察，實際操作，看到底行還是不行。把全局的問題放到局部試驗，目的就是要減少對社會的震蕩。現在有些試驗，甚至項目都沒批，就積極地要公開化，把局部問題推向全局。「這樣試驗幹什麼呢？我懷疑這樣的項目是不是按程序得到了批准？」

　　「不是說不允許試驗，要試，這四個原則是要把關的——程序、可控、預案和封閉。」陳錫文強調，「凡是關係到廣大農民切身利益的事情，我們一定要慎之又慎。」

　　未出細則前更要嚴

　　陳錫文介紹，中國農村建設用地主要有三個：農村宅基地；村莊公共設施和公益事業用地；鄉鎮企業用地。此次《決定》「允許農村經營性建設用地」流轉實際上「排除了宅基地，也排除了鄉村建設的公益性用地」。

　　「實際上，農村經營性建設用地主要指鄉鎮企業用地。目前確實有一些早年辦的鄉鎮企業干不下去了，土地閑置非常嚴重，通過流轉，盤活一些利用效率很低的農村集體建設用地，我覺得是好事。但是到底怎麼做，還有許多重要問題要認真考慮。」陳錫文表示。

　　首先是如何界定鄉鎮企業用地，其次是今後政府還批不批新的鄉鎮企業。陳錫文指出：「如果未來政府還繼續批鄉鎮企業用地，那麼中國的土地管理就仍然是城鄉分割的，城鄉統一的建設用地市場就不存在。其實，未來應該按照土地的規劃用途來管，而不是按土地的所有制去執行。」

　　陳錫文表示，「土地管理制度的改革，這是一個很大的事情，要看中央最後的決定。現在還沒有實施的跡象。但目前明確的是要儘快完善相關的法律法規和配套政策。在這個當口，國土資源管理部門要更嚴才行。」

摸著石頭過河，還是穩健點的好