農村新一輪改革，不妨從城市著眼

文章提交者：風雨刀客 加帖在 原創評論 【凱迪網路】 http://www.

                  農村新一輪改革，不妨從城市著眼

    黨的十七屆三中全會及其審議通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,必將掀起我國農村新一輪改革發展的高潮。推進農村改革發展，大頭在農村，重點也在農村，但不能完全局限於農村，而應落實三中全會提出的「推進農村改革發展，必須把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針」等要求，堅持從城市改革發展著眼，著力構建新型工農、城鄉關係，加快推進農村改革發展。
    推進農村新一輪改革發展，「錢從哪兒來」是必須解決的第一個重大課題。三中全會指出，農村發展仍然滯后，最需要扶持。這個扶持重點是資金的投入。除國家直接投入外，農村發展資金的來源主要在城市。一是農民進城打工掙錢反哺農村建設。「打工經濟」已經成為農村經濟的重要支柱。據統計，2007年有2.26億農民工在城市打工，年收入27000多億元，其中一半以上成為農村建設的重要資金來源。這就要求，城市管理者必須重視解決農民工的就業問題，給進城農民工提供更多的就業崗位；加強對農民工的教育培訓，提高農民工的就業能力。同時，大力解決農民工的工資拖欠問題，使打工收入源源不斷地流入農村，支持農村發展。二是農產品大部分進入城市市場，這是農村從城市取得資金支持的重要渠道。前幾年，由於國家對大部分農產品實行價格管制，農產品和工業品價格倒掛，農產品收益更多為城市佔有，對農村發展的貢獻較小。這種局面必須改變。要進一步理順農產品體格體制，適當放開大部分農產品價格，使農產品能夠從城市取得更多的經濟效益，反饋農村和農業。三是城市企業的支持。城市企業進入農村和農業，是推動農村經濟發展的重要手段。城市企業要積極響應國家號召，進軍農村和農業，通過直接投資、收購集體企業、鄉鎮企業、合作經營等方式，支持農村經濟發展。
    「人到哪兒去」，是農村深化改革必然遇到和必須解決的另外一個重大課題。無論土地經營制度如何變化，農業規模化經營是農業現代化的必然出路。農業規模化經營，必然使大量農民從土地上脫離出來。這些無地農民，大部分肯定要進入城鎮和城市，成為農民工或者新市民。這是中國現代化的必然選擇，也是農民自發、自覺的必然選擇。大量農民進入城市的現實和趨勢，要求城市管理體制提前做出變革。比如，必須徹底終結城鄉二元戶籍體制，代之以居住年限自然獲得城市戶口制，保障新市民和農民工享有平等的社會保障、教育保障、醫療保障權利。又比如，重新審視和定位城市管理體制，改進管理方式，對進城的農民工實行人性化管理，確保進城農民有自主創業的空間，並且在稅收等方面扶持農民工創業。再比如，深化住房制度改革，加快「城中村」改造和經濟適用房、廉租房建設，給大量立足未穩的城市新移民和農民工提供安全、有序卻又相對廉價的住房服務。城市管理體制改革，是農民進城持久化、長效化的重要制度保證，解決了人的問題，農村新一輪改革才能輕裝上陣。
    農村新一輪改革發展，需要學習借鑒城市改革發展的經驗。我國的農村改革先於城市，但卻落後於城市。城市經濟體制和管理體制經過20多年的改革，已經積極了比較豐富的經驗，比如基礎建設的投融資體制、教育管理體制、醫療衛生機制、社會保障機制、基層黨建機制等。在農村新一輪改革發展中，這些問題都不可逾越。其中許多成熟的體制，可以充分借鑒到農村的改革發展中，使新一輪的農村改革少走彎路、不走彎路。比如，城市對私營企業的扶持，社區醫療衛生建設，城市社區基層黨建的活動陣地建設、流動黨員管理、黨員隊伍建設等一些成功做法，完全可以為農村改革所學習借鑒。同時，城市管理體制改革中一些失敗教訓，也可以為農村改革所汲取。[/