張鳴：公務員僅僅有安慰劑是不夠的

深圳試行公務員職位分類管理制度，據有關人士說，這是跟先進國家公務員管理制度接軌的一種嘗試。中國人之於官員，從老爺到幹部，再到公務員，稱謂的變化，本身就是一種進步，眼下再學習人家的管理方式，無論如何，都值得稱許。

    不過，再看一下這個制度的內容，就會發現，所謂分類管理，無非是建立公務員的級別升遷制度，所謂按年資升級，不再像現在這樣，非得升了官，有了職位，才享受某一級別的待遇。以公務員人數最多的公安系統為例（這個系統的公務員人數，在深圳占公務員總數的一半），哪怕幹了一輩子都是一個普通警員，但只要不犯錯，級別卻可以比年資低的領導還高。

     這樣做的好處是顯而易見的，主要有兩個方面。一是可以緩解眾多公務員爭官跑官乃至搶官的壓力，這些年來，不止跑官者無所不用其極，黃道、白道、黑道什麼道都走，玩全武行的，動刀動槍甚至動炸藥的都不再少見。畢竟，正常情況下，領導總是比被領導要多，中央人事部控制的嚴，職位就那麼多，大家一擁而上地搶，千軍萬馬過獨木橋，跌死的太多，沒有跌死，擠不上去的，未免心懷怨望之心，不利於安定團結的大好局面。同時，這種擠法，也給了有權派官的人，太多的機會，太多的誘惑，一旦自己和夫人動了「若要富，動幹部」之心，腐敗案件就太多了。其二，可以有效地緩解各級機關增設領導職位的壓力。免得一個處級單位，一屋子科長，半屋子副處，再加上幾個處級什麼員。官多成災，幹活的人沒有，指手劃腳的人成群結隊，開工資領福利的，類似開群眾大會。極大地增加行政成本，降低行政效率。

     公務員分類管理，的確是發達國家的慣例。實行這個制度，的確也就是安撫公務員的一種安慰劑，讓進了這個隊伍的人，安心在裡面規規矩矩地干，靠夠年頭，一輩子有保障。同時有可以盡量避免把官職變成對公務員的一種獎勵，可以盡量選擇優秀而且合適的人才，到負責位置上來，增加行政機構的效率。

     但是問題是，這種制度的實行，東西方的政治背景不同，政治文化不同，因此，單單挑出一個細節性的制度來實行，肯定會有麻煩。在發達國家，公務員所得到的好處，基本上都體現在級別上，但是中國不同，一個人在「幹部隊伍」里，有職位沒職位，含金量大大的不同。就算沒職位的人級別高，工資也高些，但這點好處比起職位本身帶來的各種有形無形的好處，簡直就沒法比，說天壤之別，一點都不過分。再說，中國的政治文化，無論做什麼行業，人們都習慣用陞官與否，陞官的快慢大小來衡量一個人的價值，沒當官，就等於孫猴子沒有了棒子耍，賈寶玉的脖子上沒了靈通寶玉，一輩子沒有官職，就註定一輩子讓人看不起。當然，比較起來，官職的含金量，在文化層面上的價值，還是比不上在實際好處上的。

    因此，要想真正緩解人們對官職的狂熱追逐，首先要做的，是限制公務員的權力，尤其要限制有官職者的權力，讓這些人被各種因素制約得死死的，被媒體盯得牢牢的，一出軌，就官不聊生，否則，單改細節，過不了多久，上有政策下有對策，制度總是免不了要磨損、失效的。動官僚體制，需要有整體的思路，需進一步解放思想才行。