什麼才算是中國真正的「福利」

2008年09月13日08:37 　 中國網　 張貴峰　

「中國目前不適合建立『從搖籃到墳墓』的高福利制度，正確的選擇是堅持公平與效率相結合」，人力資源和社會保障部副部長鬍曉義表示，「長期處於社會主義初級階段的經濟發展水平，決定了中國社保體系只能從低水平起步，保障基本生活」。(《新華網》9月12日)


我們國家人口多、底子薄，經濟發展水平有限，所以社會福利「只能從低水平起步」、循序漸進解決，而不能一蹴而就去追求「從搖籃到墳墓」式的高福利———胡曉義上述表態和分析的邏輯，無疑是合理的。因為，低福利確實是高福利的基礎和前提。但現在的問題是：目前我們真的已處於低水平福利了嗎，或者說，現行的社會福利制度是否已經算是福利？


顯然，要回答這個問題，就必須首先搞清楚這樣一個前提：什麼是福利？依據清華大學人文社會科學學院教授秦暉的分析，所謂福利，其實就是通過社會二次分配能導致基尼係數顯著下降的制度供給，通俗直白地說，也就是一種能夠「損有餘而奉不足」，通過調節社會收入分配，使之向處於社會最貧困不利地位的弱勢群體傾斜的制度。否則，如果「二次分配以後基尼係數反而擴大」，收入分配事實上是在「損不足而奉有餘」———「用窮人的錢去補助富人」，那麼，便無「福利」可言，而只能稱之為「負福利」。


以此觀之，目前我們的許多福利或者說社保制度———無論醫療，還是養老、住房等等方面，顯然還算不上是真正意義上的「福利」，「負福利」的特徵很明顯，這正如秦暉直言的：「我們不要說離福利國家還差得十萬八千里，就連距離零福利都有一定差距」。以醫療福利為例，雖然近年來針對農民的新型合作醫療已從無到有建立起來了，「負福利」的狀況稍有緩解，但總體上看，從農民的合作醫療，到一般城鎮職工的職工醫療，再到機關幹部事業單位員工的公費醫療，基本格局仍然是一種「負福利」狀態———最弱勢群體(農民)保障程度最低，最強勢群體(幹部)的保障程度最高。據此前中科院調查報告披露，「中國政府投入的醫療費用中，80%是為了850萬以黨政幹部為主的群體服務的」。而在養老保障方面，情況同樣如此：農民的保障最差，一般城鎮職工次之，而機關事業單位員工的退休待遇則最優。從以上數據可以看出，二次分配以後「基尼係數」反而擴大了。


所以，對於社會福利問題，目前的當務之急，並不是去爭執高福利還是低福利更適合國情，而是站在維護社會和諧穩定、緩解利益衝突矛盾的高度，儘快去扭轉和解決「負福利」的問題———使之早日由負轉正，讓福利名副其實。

「中國目前不適合建立『從搖籃到墳墓』的高福利制度，正確的選擇是堅持公平與效率相結合」，人力資源和社會保障部副部長鬍曉義表示..

什麼是中國正常福利制度？就是「從搖籃到墳墓」農民不但享受不到福利而且連基本權利都要比城裡人矮一大截。

10億養活那幾千萬

嘆息下.