陳建水: 當今中國，公權私用猛於虎

山東新聞網  
公權私用是任何一個法制時代以及法制政府的悲哀。而當前日漸普遍的公權私用現象及其危害，正在考量中國以及中國的現代化進程。
     由於河南省司法警官職業學院開學，校門口懸掛警用牌照的車輛一度我行我素，違章停車，造成交通擁堵4個小時。一些市民悄悄議論，「這是在用公車送學生上學」。（9月7日 《河南日報》）
   
     用警車送學生（子女）上學，當屬極其典型的公車私用、公權私用行為。它與公車參與婚喪嫁娶沒有本質區別。只是前者多了開會或者出差等「公幹」的借口，而後者顯然缺乏可以依賴的更好借口。因此，用公車送學生或子女上學則少去了幾分遮遮掩掩，甚至可以以公私兼顧的名義堂而皇之地進行。實際上，河南各地（市）用公車送學生上學，在全國公車私用、公權私用中僅是冰山一隅，本不值得大驚小怪。然而，正是這起 「公車私用」、「公權私用」事件在曝光之餘，其愈加顯現的「典型縮影意義」反而增強了人們對公權私用後果的關切和思考。
   
     公權私用，顧名思義就是將公家的權力變相化作個人謀私的權力，用以謀取小團體利益、群體利益或者是個人利益。它是以損害公眾利益、侵吞公共財產、危害國家安全為前提的權力腐敗行為，危害甚大，為黨紀國法所不容。即便中央對此三令五申，然而在個別地方卻屢禁不止，大有愈演愈烈之勢。公權私用不僅成了當權者比肩官場、炫耀民眾的資本，而且成了部分公權者相互攀比、奢侈浮華的「盛宴」和「享受」。而「公權私用」及其腐敗具有階段性理論的存在，從一個側面夯實了「 公權私用」的理論基礎，摧生了「公權私用」的泛濫。
   
     公權私用在部門交往中，往往表現為注重部門利益、局部利益、山頭利益；在部門內部，注重既得利益和小團體利益；在辦理具體義務時，注重個人利益得失，往往表現為不給好處不辦事，有的還變相進行「吃、拿、卡、要」，甚至是將好處直接辦理給關係戶、熟人或者朋友；在個人利益與集體利益面前，往往考慮的是如何將集體利益據為已有。種種表現，不一而足。其實質都在於假借公務活動巧立名目、損公肥私、假公濟私、損人利已。受損害的往往是國家利益、集體利益、公眾利益或者群眾利益，換來的則是部門利益、局部利益、團體利益、既得利益甚至個人利益。其結果是嚴重違反了黨紀國法，嚴重敗壞了黨和政府的形象，嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣，嚴重破壞了黨群、幹群關係，嚴重阻礙了國家的法制化進程以及現代化進程。尤為甚者，是公權私用給廣大民眾造成了國家「無為而治」的亂象和假象。
   
     公權私用，其根源在於權力失去了應有的監督和制約。有制度，卻很難形成執行層面的合力。由於地方保護主義在一定程度上的存在，權力在運行過程中不僅沒有受到督制約，反而得到了相應層面的強化與保護，這就為公權私用提供了「官官相護」的原動力。因此，杜絕公權私用關鍵在於對權力進行必要的監督和制約。一是堅決杜絕地方保護主義，在公權私用方面切忌「官官相護」，一視同仁；二是嚴格黨紀國法，對違紀違法者堅決繩之以法；三是建立公權私用查處運行機制，對公權私用作到主動預防、預測、預警和查處；四是建立群眾舉報和建議機制，發動群眾以及社會各界人士廣泛參與，以期取得最為積極的反「公權私用」效果。胡錦濤在十七大報告中就明確指出：要「確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。」
   
     公權私用是任何一個法制政府及其法制時代的悲哀，決非國家社稷之福祉。縱觀近年來的公權私用現象，縱然不能稱之為「中國已進入公權私用時代」，但較之於以往的任何時代當下的公權私用確有過之而無不及之勢。這種公權私用更讓人心存餘悸。
   
     社會主義社會的「公天下」，較之於封建社會的「私天下」、「家天下」應有本質的區別和時代的進步。公權私用正在考量中國，考量中國的現代化進程。公權不能私用，私權又豈能公用！